下总国、上总国，全部成为郑诛和的囊中之物。
这种感觉，就跟清朝打甲午战争战败，突然就被割走了辽东与山东一样，可谓是一夜惊变。
如此置换，郑诛和就更懂幕府那点心思，他们现在前怕狼后怕虎，既不想戳破天下太平的幻梦，又试图把郑诛和硬挤出日本，所以基于这种麻杆打狼两头怕的心理，引入早就掺和到日本事务的荷兰人，也在情理之中。
算起来，幕府看起来反应非常缓慢，都等郑诛和发育到这种程度了，才意识到要遏制他。
但从幕府自己的时间线来看，这已经是高水准发挥了。
郑诛和真搞起殖民地建设的时候，那是在北海道岛，天高皇帝远的地方，三年前的事。当时可是在闹渔民起义，全幕府到处都有农民起义，那还是郑诛和出兵帮忙平定的。
正式开拓位于江户城外，被幕府视为‘中国与朝鲜移民’聚集地的大龍府，还是两年前的事。而且这其间，幕府遇到第二次叛军危机，越后的农民军差点杀进江户城改天换地，幕府将军西奔到骏府城。
两年前，大龍府的荒芜地盘上只有几万汉人、朝鲜人活动。看起来很快就能被幕府收为郡县。
结果两年过去，这边就突然人口爆炸了。这背后蕴藏的，一条移民线建立的商业模式的培养成熟，一个每个月都有几十艘福船跑的成熟贸易线，这些幕府是看不到的。
所以幕府就像是睡了一觉，然后发现卧榻之侧躺着无数只郑诛和盯着他们，那感觉跟看恐怖片似的，被吓得三魂丢了七魄。
可以说，如果换到大明国，皇帝和百官的反应速度肯定不如幕府这群老头。
这方面还是要就事论事。
“照这么算...还不能太激进的敲他们天灵盖。先调查清楚，再有针对性的除掉几个刺头。否则哼哼，老子只能效仿八国联军，火烧江户...不，骏府了。”郑诛和拿起计划草稿，露出邪恶的微笑。
按照清朝末年的剧本，从开放通商口岸，到操纵海关和主权，似乎可以在日本身上重新走一遍。
甚至可以专门找日本人签一下《马关条约》，割让九州岛与四国岛。
“有趣的事，还多着呢。德川纲吉，可别被玩坏喽。”
郑诛和将计划草稿再看一遍，简单修改之后重新抄录一份锁进机密柜，将剩余的全都扔进火盆中。
作者的话：感谢大家的支持，感觉就这两天就能好了，逐渐恢复了精神，还重新排了排大纲。
第三百二十七章 基层怎么搞？
郑诛和刚回来，还不清楚大龍府这边出了事。
但负责代理主持的刘贵已经快忙死了。
不过即便是忙，他也得赶到码头，迎接一户特殊的人到来。
“灵云，快到了。”
一艘到大龍府的日本廻船缓缓靠岸，一对叔侄从船里走了出来。叔叔看起来苍老，侄子也不算健康，但穿了一身不合身的绸缎，看起来很奇怪。
走出船舱，叔侄二人便屏住了呼吸。
只见一座超大型的棱堡要塞横亘在港口之前，一道道棱分散出去的夹角中，可以看到门门大炮掩藏的炮口，可以看到巡逻士兵肩膀上的刺刀。人口熙熙攘攘的护城河外，一片片街市狭窄的拥挤在一起。
“这就是樱壮士的弟弟和儿子。这是弟弟樱半六，这是他儿子樱灵云。”
带队的官吏给旁边一位棉衣官
员介绍。
这就是在海参崴自爆的武林隆重剩下的亲人。郑诛和按照他的承诺，把这俩人接到大龍府里来接受培养和教育。
虽然是壮士之子，可刘贵实在没时间仔细养孩子。
现在大龍府内部，正因为黄百家归朝后的一件事，而陷入一场舆论风暴。
在九月的时候，黄百家主持在大龍府开始土断。
土断，就是将已经迁移过来的移民们进行户籍编排，让他们彻底的居住下来，成为纳税纳粮单位，安居生产。
这时，大龍府境内到底有多少人，鱼册都已经控制不住了。因为十三年、十四年、十五年陆续来的移民中，许多人都已经安居生产，他们包庇新下船的亲戚，或者收藏那些逃荒的日本人，亦或者谁家嫁娶谁家丧事，这些东西不登记到鱼册上，官府也弄不明白。
而说来搞笑，大龍府的一级行政区是县。
二级行政区呢？
没有！
也就是说，除了县城之外，乡下是个什么世界，官府是拿捏不住的。他们和外面看他们的日本人一样，都在战争迷雾外面瞎猜。朝廷那边投报来的一批老辣官员一上任，就建议赶紧把这种混乱局势控制住。
这么搞肯定不行。
至少要拿捏到乡里，把各家土豪、富户、富商，全都编列到里甲制中，成为总甲，也就是将地方上的头面人物挖到官府的附庸中，然后才能控制住民众。
不得不说，这些官员都是老练于事的能人，都知道该怎么治理民间的事。
于是，在土断之中，又开始划分二级行政区──乡。
官府的吏员带着界碑，一个县一个县的开始丈量土地，按照移民们自己胡乱开垦的边界，开始划分乡界。
公允的讲，吏员许多人也是江浙来的。大家都见识过那人多地少，互相抢水的民间有多可怕。所以在分割乡界的时候基本做到了合理分配。保证每个乡几千口人都有多余的耕地和水源，这都是要明明白白写在分界书里，说明白有多少水、湖泊、荒地，以及为什么这么分的。
但人心贪而不足，在分乡界的时候，吏员查到一户独生母子家庭，这家人整日闭门，住在荒郊野地，也不和人来往，自己开了十几亩地耕种。
他一个男人，也无牛，能耕十几亩？
于是吏员去追问，然后震惊的发现，这家人良心坏了。
这母亲竟然拐带了好几个日本人的半大小子和姑娘在家里，用麻绳绑着手吊起来，像养狗一样关在猪圈里。女的有点姿色，要给她儿子当暖床丫头，男的就要在鞭打下耕田。
这可吓坏了吏员，哪有这么丧天良的。于是吏员们和这户人吵了起来，争着要把几个小孩放走。
谁知那儿子也不讲理，一锄头砸死书吏，然后背着母亲想跑，被其余吏员一起拿下。
随后这事引得大龍府上下震惊，各地县令只能亲自挂帅，连夜与吏员们在乡下检查有没有被奴役的日本孩子，解救出来几千人，其中不乏明国人的孩子。大家一致认定，这都是乡间毫无监督，没有贤人教化而产生的罪恶。
这件事说穿了也就是民间争讼，该怎么判就怎么判，首杀官吏者斩首，拐卖人口者斩首，过失杀人者就按罪行严重程度，分别流放到札幌与库页岛，这都是写好的临时法条。瞎子都可以来判案。
可是在内涵之中，却涉及到了一个很重要的东西。
如果要管理民间的乡土社会，到底是选里甲制，还是保甲制？
官员们为了这事吵翻大天，几乎闹的大龍府治理瘫痪，那当然就不好判了。
别看是一字之差，这两个甲可完全不同。
都图里甲制，是皇明祖制。每一里一百一十户算一甲，额外的十户是里长户，剩下一百户是甲首户，每年轮换一人当甲首，或称为总甲。甲首作为赋税单位里的地方富户，负责督促底下的农民积极纳税，分争议，教化百姓。但实际上，由于都图里甲制度的存在，就是一个纳税单位。因此他们的实际任务就是帮忙催钱粮。
可是地方官员向来是懒惰的，况且也对乡下什么情况不理解。他们只会催促地方的里长户，里长户都是地主富商，他们去催甲首户。可甲首户又没办法让穷人把钱粮拿出来，于是干脆就由甲首户来替穷人把钱粮掏了。
所以，在明清两朝，轮上甲首户的家庭八成都要被上催下逼到破产。
但，都图里甲制有个前提，那就是收税收两层，一收田税，二收人头税，也就是丁银。
明朝到清朝的田税都差不多，大概是一亩地征三、四分银的状态。主要的税收压力，包括朝廷与地方搭车的苛捐杂税部分，都堆积在人头税里。所以都图里甲制主要负责的，就是走人头税压榨百姓。整个明朝的改革，主要也都是在田税和丁银里翻来覆去。
所以里甲制
，是以纳税为基础的编户齐民。
可是，在二国宣抚司，实际上没有人头税！
也没有完善的税目。
连地税，都是官府额外立的账册，乡间根本就约等于不收税。
不收税，就意味着里甲制推不动。
但另一边提出的保甲制，也受到质疑。
保甲制，就是军事化的管理措施，这是历史上，随着人头税的消失而再次兴起的人身依附制度。各乡里的里长、甲首，要互相作保，监察贼人、逃犯，一户犯事，户户连坐。通过连坐犯罪的办法，监督民间，也让民间互相监督举报。
明后期、清中期，人头税系统崩坏之后，保甲制都会应运而起。因为人头税控制着人口，人头税搞不定了，人口就开始自由流动，社会就会也随着流动起来，朝廷控制不住流动的人口，只能组织乡民团结起来，保境安民。
在明朝，推动保甲制的就有王阳明。不过他那个时候正好是宁王朱宸濠叛乱，所以有用保甲制保境安民的正当理由。
有识之士就认为：“保甲制以富户控贫户，最后必然是绅权大兴，土豪劣绅压榨百姓，如同奴婢！”
这是学了黄宗羲学问的人。
也有人提出反对意见：“若要用都图里甲制，那百姓若存若亡，既不能自由的迁移出入，又要被官府征收苛捐杂税，你说怎么办吧！”
这是知道人头税危害的人。
大龍府里两拨人互相指责对方支持劣绅劣官，危害百姓，可要命的是这两拨人都是地方县令和县吏。
刘贵架在其中，实在不知如何是好。
他只能去求郑诛和来评判了。
作者的话：感谢大家的支持。本章讨论一下如果中国搞殖民，那殖民地社会基层怎么处理。
第三百二十八章 国有银行
当刘贵骑着驴进城的时候，郑诛和这边才刚刚经过一场没有结果的会谈。
郑诛和特地把在乡下崛田藩的崛田正胜喊了过来，让他趁着这机会，去打探打探幕府在搞什么。但小胜没这个心眼，就算郑诛和耳提面命，他也不敢打包票能查到什么。
随后，郑诛和又去请了江户市长井伊直兴，想打听幕府在搞什么鬼，但井伊直兴反过来也觉得，郑诛和管的太宽了。
再管下去，是不是幕府也要被你管辖了？
井伊直兴有自己的道德坚持，郑诛和也没办法。
又是一场无效的会谈。
在这种时候，刘贵来了，还讲述了大龍府正在发生的大讨论。
郑诛和一听就恼火了，那么大俩犯罪分子你们不管，竟然堵在牢门口吵之后的政策问题，那是你们该关心的嘛？
他拿着马鞭打刘贵，骂道：“什么最大的问题是选里甲制还是保甲制？现在最大的问题，是赶紧把那狗日的母子俩判死刑！这件事我亲自越权代管，绞刑！就在他们高冈县的菜市口绞了，让全府各地的官僚士绅子民全都来看看。”
刘贵吓得魂不附体，然后才意识到，他们吵来吵去，愣是忘了一件事，他们只是执行者，怎么定政策是郑诛和与黄百家的工作。
等他跑到门口，郑诛和喝道：“回来！”
刘贵赶紧拎起自己跑掉的鞋，又走回来。
郑诛和绞着眉毛思索了好久，才决定开始禁止人口买卖：
“绞刑的时候，去下一道政令。从今以后，一律禁止私自接受他人卖身，或者卖儿卖女。前两三年是缺人缺婆娘，才拿了人口买卖的口子。你看才一年多，就闹出多少事端。以后一旦发现私自买卖人口的，流放三千里，送到库页岛！不，送到狗子国去！
若有活不下去，要卖儿卖女，或者卖身的人，全都必须到官府边自陈身份，说好哪来哪去，为何卖身，才由官府赎买，发配给军士为妻为养子女。其余若想得日本女人为妻，须得明媒正娶，有聘有礼，还得奉养女人的老父母，才可算良婚。”
这将是一个影响深远的决定。
但郑诛和思索再三，认为现在已经不是最缺人口的时候。大龍府加北海道，汉人的男丁口已经有七八十万，加上老弱妇孺，各种朝鲜、日本、阿依努、生女真，两百万人都有了，算得上根脚扎深。到这种时候，就不能野蛮的到处买卖人口，留下坏名声和骂名。哪怕明媒正娶，多花点钱呢。
你要把日本人也当成人来对待，日本人才会慢慢接受你。
没有人愿意热脸去贴冷屁股，除了某些奇行种。
至于郑诛和提到的狗子国，那就是唐朝文献记载的流鬼国，也就是居住在勘察加半岛的勘察加人和楚科奇人。这里十分寒冷，民间多养雪橇犬，靠狗维持生活，所以又名狗子国。
流放到勘察加，可就别想回家了。
“好！”刘贵赶忙跪坐下来快笔小楷记录下命令，转身逃离二国宣抚城。
不过刘贵走了，却给
忙的焦头烂额的郑诛和扔来一个新问题。
这个基层，到底怎么抓？
现在的情况是，随着人口急速膨胀，已经到了不得不赶紧抓稳基层的地步。
要抓，就要有制度，可是没制度。