朱由校见他领会了深意，开始细说新盐政的具体章程：
“首先，要先斩杂项，还盐税一个清明。”
“山东盐区现行的‘关引费’‘京掣费’‘验引费’，还有盐官私收的‘茶钱’‘纸笔钱’，全是非法摊派，一律废除！
只保留两项法定税额：‘正引价’‘余盐银’，每引合计银一两四钱六分，
正引五钱六分，余盐八钱，白纸黑字写进章程，地方官若敢额外加征，以贪腐论罪！”
李长庚急在心中，心中嘀咕：“废除杂项，定死税额，商人便不用再受层层盘剥，愿意来山东贩盐的人定会多起来！”
“不过，光定税额还不够，得有人盯着。”
朱由校又道，目光转向朱承宗。
“还要强化监督。朕会给山东巡盐御史和镇守太监各发一道密旨，赋予他们‘查核盐利流向’‘弹劾贪腐盐官’的实权。
但凡查到盐官私截盐利超千两，或是与盐商勾结分肥的，不用上报，直接押解京师审讯，家产抄没充公！”
“再者，要解决积引的问题。
山东虽无两淮两百万引的积弊，却也有十几万引压在商人手里，若不解决，新引便难流通。
朕的想法是，编纲定销：将积引编为五纲，每纲三万引，与新引按一比二的比例附销。
商人买两引新引，只需附带销一引积引，而且附销的积引，余盐银减半。
同时限定五年内销完所有积引，每年考核进度，完成的商人，次年优先给新引。
完不成的，取消下年中盐资格。
另外，对那些持有积引多年的商人，从之前抄没的乱党盐商家产里拿出钱来，每引补偿二钱，弥补他们的损失，也好让他们安心配合新政。”
李长庚眼中满是赞叹：
“陛下此策既解了积引之困，又安抚了商人，可谓一举两得！
臣方才心算了一下，若能顺利销完积引，再加上新引的税收，山东盐税至少能比往年翻一倍！”
“仅仅一倍，还不够还不够。”
朱由校摇了摇头。
“要让官盐压过私盐，还得降价格、提质量。
朕打算把山东正引价从五钱六分降到五钱，余盐银从八钱降到六钱，每引合计一两一钱，比原来降了一成八。
同时规定，灶户缴盐必须经过检验，劣质盐要退回重煎，官盐质量若不如私盐，盐场官直接革职！
另外，贫民肩挑私盐的问题也得解决。
重启‘听民肩挑’的旧制，但改为官督民卖：
贫民到盐场买盐时，每百斤缴五分银领一张‘便民票’，就能在乡镇售卖，既给贫民一条活路，又把小额私盐纳入官管，还能多一笔税源，一举三得。”
说到这里，朱由校语气柔和了几分：
“灶户是盐政的根基，之前袁世振的纲运法把灶户逼得逃亡大半，新政必须稳住他们。
朕打算从盐税里划出每引二钱作为灶户工本银，比原来提高五成，由巡盐御史亲自监督发放，不许盐官截留。
天启元年以前灶户欠的盐，一律免了，不再追讨。
若是盐场遭灾，允许灶户以银折盐，每引折三钱，不让他们因灾破产。
另外，废除盐官对灶户的人身控制，允许他们自愿组合煎盐，提高效率。
只要灶户安稳了，正盐产量才能上去，商人不用再靠‘买补’过日子，私盐自然就少了。”
李长庚心都有些发颤了。
他算了算，若是这些措施都能落实，山东盐税一年至少能有五六十万两，比现在的二十万两翻了近三倍，而且随着新引流通、私盐减少，后续还能再涨！
他心中感慨万千。
“陛下此策，兼顾官、商、灶、民四方，既解眼前之困，又谋长远之利，臣佩服！
有陛下如此周密的谋划，山东盐政试点定能成功！”
“成功不成功，还得施行了再说，现在说这些，没用。”
朱由校却没有那么乐观。
“你们觉得新政能成，是因看到了章程的周全，却忘了这钱从何处来。
这些钱，都是从盐商豪强的腰包里掏，从贪墨官吏的私囊中取，从那些盘剥灶户多年的势力手里夺。
这阻碍，绝对小不了。”
李长庚闻言一怔，方才被新政前景点燃的心绪瞬间冷却。
他只算了盐税增长的账，却忘了山东虽经战乱，仍有残存的盐商与地方官勾结，那些人靠着旧盐政吃了十几年红利，怎会甘心将利益拱手让出？
朱承宗也收敛了神色。
北直隶清丈田地时，那些士绅明里暗里的阻挠，盐政改革涉及的利益更深，反抗只会更激烈。
“成国公。”
朱由校忽然开口，语气里多了几分郑重。
“朕给你一个差事，即刻启程去山东，配合巡盐御史左光斗，全权负责山东盐场的整顿。”
朱承宗猛地抬头，眼中瞬间迸发出亮芒，方才的沉郁一扫而空。
“臣……臣领命！”
整顿盐场这个差事，可不简单。
整顿盐场，意味着要与盐商、官吏硬碰硬，要查贪腐、缉私盐，正是需要“狠劲”的地方。
不过
别人怕阻力，他却盼着阻力。
若没人反抗，反倒显不出他的用处，只有把那些盘根错节的势力连根拔起，才能证明他这个成国公，靠的实打实的本事。
只有这些功劳，才能洗刷他的骂名，他的罪孽。
对于朱承宗的反应，朱由校很是满意，他笑着说道：
“你性子刚，手段硬，左光斗清正有谋，你们二人搭档，正好互补。”
“记住，遇到抗法的盐商，敢私藏积引的囤户，甚至通私的官吏，不用手软。
凡阻挠新政者，先扣押，再报朕处置，抄家充公的钱财，绝不姑息。”
“臣定不辱命！”
朱承宗躬身行礼，腰弯得极低，此刻他心中只有一个念头。
定要把山东盐场整顿好，让陛下看到他的能力，也让那些嘲笑他的勋贵看看，他朱承宗有的是本事立住脚。
朱由校摆了摆手：“下去准备吧，三日后启程，务必确保左光斗的安全。”
“是！”
朱承宗与李长庚齐声应下，转身退出偏殿。
朱由校站在窗前，目光追着他们的身影消失在殿外的柳荫里，眼神渐渐变得深邃。
盐政改革，山东试点只是第一步。
他心里清楚，即便新政顺利推行，山东盐税最多涨到六十万两，不过是三倍增长，离他心中的目标还差得远。
他要的不是几十万两的增长，而是千万两级别的盐税。
像太祖年间那样，让盐税成为国库的支柱，足以支撑九边的军费，足以应对江南的灾荒，足以让大明的财政摆脱窘迫。
可眼下，他做不到。
九边的兵权还没完全掌控，大同的王威、代王仍在蹦跶。
江南的水灾刚过，流民还需安抚。
朝堂上，许多臣子还在暗中维护盐商利益……
此时若强行推行深层改革，只会激化矛盾，甚至引发叛乱。
饭要一口一口吃，路要一步一步走，现在的表层改革，不过是先把那些被侵占的“朝廷本分”拿回来，让盐税回归正常水平。
之后，再进行深层次的改革。
譬如“票盐法”“摊丁入盐”“耗羡归公”“养廉银”!
票盐法可打破盐商垄断，让更多商人参与盐业。
摊丁入盐能将丁税融入盐税，减轻百姓负担，也增加税源。
耗羡归公可杜绝官吏私征附加税，让盐税透明化。
养廉银则能安抚官吏，减少贪腐。
这些才是能让盐税突破千万两的关键，可这些政策，每一条都要触动更深层的利益，每一条都需要稳定的局势做支撑。
“时机未到啊。”
朱由校轻声呢喃。
现在还不是时候，他需要先整顿好九边，让兵权牢牢握在自己人手里。
需要平定江南的乱象，让百姓安下心来。
需要把朝堂上那些阻碍改革的老臣慢慢替换掉，换上支持新政的官员。
等到那时，再推这些深层改革，阻力才会小些。
总之
这一切，还需要时间！
第453章 民变脱缰，变生肘腋
天启二年七月中旬。
大同。
正午的日头悬在头顶，毒得能晒裂石板，城郊的庄稼地里，原本该抽穗的粟米蔫成了枯黄的草绳，叶子卷成筒状，一捏就碎。
桑干河的河床露着大半，河底的鹅卵石被晒得发烫，连耐旱的沙棘都垂下了枝条。
城门口的流民越聚越多，他们穿着破烂的短打，有的赤着脚，脚底磨出了血泡，手里攥着空了的陶碗，眼神里满是绝望。
官府的赈济粮半个月没发了，再这么旱下去，只能等着饿死。
总镇府的后宅里，却比外面多了几分凉意。
王威穿着一身素色绸袍，躺在藤椅上，手里摇着一把象牙骨扇，扇面上画着“松下问童子”的图样，却驱不散他心头的烦躁。
旁边的小几上，放着一碗刚湃好的冰镇酸梅汤，碗壁凝着的水珠顺着碗沿滴下来。
“熊廷弼到底在搞什么鬼？”