长孙无忌、岑文本、杜正伦、窦静、李逸尘等人齐声应道，躬身退出两仪殿。
李逸尘在转身的刹那，他感受到一道如有实质的目光落在自己背上，来自御座之上的皇帝。
他面色平静，步履稳健，仿佛毫无所觉。
殿门被内侍从外面轻轻合上，沉重的声音隔绝了内外。
空旷恢弘的两仪殿内，只剩下大唐的皇帝与他刚刚立下大功、却关系微妙的太子。
李世民没有立刻发问，他身体微微后靠，倚在御座靠背上，目光平静地看着阶下的儿子，等待着。
李承干能听到自己胸腔内心脏有力的搏动声。
他知道，接下来的对话，将至关重要。
他必须把握好每一个字，既要抛出足够分量的「秘密」来取信父皇，转移其注意力。
又不能真正触及核心，暴露先生的全部谋划和自身的终极目标。
他调整了一下因长时间站立而有些不适的右脚重心，擡起头，迎上父皇那深不见底的目光，缓缓开口。
「父皇，儿臣要密奏之事，关乎————信行。」
「信行？」
李世民重复了一遍这个陌生的词汇，眉头几不可察地蹙了一下。
这个词语组合，他从未在典籍或奏疏中见过。
「是。」李承干组织着语言，尽量让自己的表述听起来像是自己深思熟虑的结果，而非直接复述。
「此乃儿臣近日反复思量，结合幽州、辽东事务，乃至朝廷度支现状，所构想的一种————新的钱粮管理之法。」
他停顿了一下，观察父皇的反应。
李世民脸上依旧没什么表情，只是眼神示意他继续。
「父皇明鉴，此次辽东战事，虽获全胜，然军费开支、战后抚恤、新附之地治理，皆需巨额钱粮。」
「朝廷度支，压力骤增。而此前东宫发行西州开发债券」，虽是小试，却也可见，若能善用民间资财，或可缓解朝廷一时之困。」
李世民微微颔首，这一点他认同。
尤其自己发行的贞观卷让自己再次燃起雄心壮志。
效果，确实出乎意料。
「然则，」李承干话锋一转。
「债券之利，显而易见；其弊，亦不容忽视。」
「若发行无度，管理不善，或遇突发之事，信用崩塌，则非但不能解困，反会酿成大祸，动摇国本。」
「前有贞观券因齐王之乱而波动，便是明证。」
听到「齐王之乱」，李世民的眼神骤然锐利了一瞬，但很快又恢复了平静。
他自然记得那次风波，若非处置及时，后果不堪设想。
太子能意识到这一点，很好。
「故而，儿臣以为，朝廷需有一套完善之制，来规范债券之发行、流通与管理。」
「不能任由各部、乃至东宫自行其是。此制，儿臣思之，或可称之为「信行」。」
李承干终于将话题引向了核心。
「细细说来。」
李世民的身体稍稍坐直了一些，显然对此产生了兴趣。
他意识到，太子要说的，可能不仅仅是一个新名词，而是一套可能改变朝廷财政运作方式的构想。
李承干心中一定，开始按照与李逸尘反复推敲过的思路，循序渐进地阐述。
「几臣愚见，此信行」，当为一个独立于现有朝廷部寺之外的特殊机构。其首要之责，便是统管天下所有债券事宜。」
「独立机构？」李世民捕捉到了关键。
「为何不交由民部或太府寺执掌？此二者本就负责钱粮度支。」
「回父皇，民部、太府寺职责繁重，且深陷原有官僚体系之中。」
「债券之事，专业性强，牵涉甚广，若交由他们，恐难专精，且易受各部利益牵扯，或为权臣干预，难以确保公正。」
「再者，」李承干顿了顿，说出了最关键的理由。
「东宫已先行发行债券，若再由朝廷部寺接手，权责重叠，恐生新的争斗，不利于朝局稳定。」
李世民目光闪动。
太子考虑得很周全，甚至考虑到了避免与东宫产生冲突。
这份「避嫌」的姿态，让他心中的戒备又松了一分。
「继续。」
「是。此信行，其核心权柄，儿臣设想，可分为数层，层层制约，以确保其不被滥用。」
李承干开始描绘具体的架构。
「首先，于决策层面，设一议事堂」。其成员，非由信行首脑指定，而应由父皇您亲自钦点」
「哦？由朕钦点何人？」李世民问道。
第248章 一场需要父子二人配合的「戏」
」儿臣以为，可由两部分组成。」
李承干早已打好腹稿。
「一，乃宗室之中，素有贤名、且对社稷事务有所了解之亲王或郡公。二，乃朝中精通算学、
德高望重之重臣。」
「如此组成议事堂，凡涉及债券发行总额、重大工程立项评估、特殊准备金动用等核心事项，必须经此议事堂合议，多数赞同，方可呈报父皇最终裁定。」
「信行首脑，仅有提议与主持之权，而无决定之权。」
「宗室？」
李世民眼中闪过一丝讶异。
他没想到太子会主动提出让宗室参与如此重要的事务。
这完全出乎他的意料。
历来帝王对宗室参政都极为敏感，尤其是涉及钱粮。
太子此举是何意？
是真心想借用宗室地位以保持独立，还是————另有所图？
李承干仿佛没有看到父皇眼中的讶异，继续解释道。
「父皇，宗室身份尊贵，与国同休，在一定程度上可抵御外朝权臣之过度干预，保持信行之相对独立。」
「且多位宗室共掌，可互相制衡，避免权力过于集中于一二人之手。此乃前朝与本朝历史教训所得。」
李世民沉吟不语。
太子的话不无道理。
宗室与国同休，利益与皇权绑定，在某些时候，确实比外臣更值得信任，尤其是用来平衡外朝势力。
而且，让一些有能力的宗室参与实务，总比让他们整天闲着惹是生非要好。
这似乎————是一个解决室.问题的思路？
太子居然想到了这一层？
「其次，于执行流程，」李承干见父皇没有打断，知道第一步引起了父皇的思考，便继续推进「儿臣设想，债券发行，需三步走，环环相扣。第一步，朝廷申请。」
「具体衙门，如工部、兵部，依据国策需求，拟定详细计划与预算，形成文，经尚省审议后，呈报父皇御览。」
「此步，确保用款需求源于国策，非凭空创造。」
李世民点头，这是应有之义。
「第二步，父皇圣裁。您结合国库、战略，亲自裁定准驳。唯有获得父皇朱批，发行申请方为合法。」
这将最终裁决权牢牢握在皇帝手中，李世民对此非常满意。
太子没有试图分走他的最终权力。
「第三步，信行操作。在获得父皇核准后，申请文转至信行。」
「信行此时之责，乃是依据专业规范，进行技术性操作，核定具体利率、设计凭证、组织发售、登记信息、管理资金。」
「其权力，被严格限定在执行层面，无法触及核心决策。」
李承干强调道。
「如此一来，信行首脑，纵有私心，亦难以在为何发行」、发行多少」这两个根本问题上做文章。」
李世民心中暗暗点头。
这个三步流程设计得很巧妙，分权制衡，将决策、执行、监督分离，大大降低了个人擅权的风险。
太子的思虑，何时变得如此缜密了？
「然则，款项拨付之后，如何确保专款专用？工程实施之中，若有贪腐舞，信行可有权管束？此责又在谁？」
李世民抛出了另一个关键问题，这也是他担心的地方。
李承干似乎早已料到有此一问，从容应道。
「父皇所虑极是。此乃第三层制约，监督与审计。儿臣设想，父皇应赋予信行明确的监督之权。」
「信行有权派出专员，联合御史台，对使用债券资金之工程项目，进行不定期巡查，核查资金流向、工程进度、物料价格。」
「一旦发现异常，有权立刻形成监察奏疏，直送父皇，并抄送相关衙门，同时可暂停后续款项拨付。」
李世民眼中精光一闪。
赋予信行直接上报皇帝和监督项目的权力，这相当于给了信行一把尚方宝剑。
虽然这宝剑的最终使用权还在皇帝手里，但其威慑力不容小觑。
「此外，」李承干加重了语气。
「还需设立独立审计制度。」
「每年，由父皇指派完全独立于信行和项目实施衙门的团队，或由御史大夫领衔，对信行自身帐目及所有债券项目进行强制审计。」
「审计结果，直达天听。此举，既监督信行有无违规，也监督用款衙门有无贪腐。」
「呃，任何人若想在监督与审计上做手脚，需买通环节众多，难度极大。一旦事发，首脑失察之罪难逃。」
李世民陷入深思。
信行首脑————这个位置，权力看似被层层限制，但地位超然，能接触核心财政信息，能影响巨额资金的流向，能借此结交各方势力————