“开篇明义。”朱常洛直接说道，“今日召卿等来，是商议中枢衙署大改之事。”
众人心头剧震，不明所以：中枢衙署，大明开国以来无非改了一次半。
第一次，是洪武时期撤了中书省，废了丞相。
后面的半次，无非是司礼监与内阁大学士的设立。说是半次，因为他们的实际权力和名分从来没有在官方官制上得到明确规定，定位本质上仍然是皇帝的秘书。
现在皇帝说要改中枢衙署，而且是大改。
谁也没有想过这个问题，所以没有半点心理准备。在不知道皇帝的意思之前，也不便立刻出言说什么。
“简而言之，一房四院。”朱常洛看着他们说道，“御书房，进贤院，施政院，枢密院，鉴察院。一房四院，各设大学士一员，御前咨政。”
朱国祚想到了是补阁员，却没想到是这种补法。
乾清宫正殿内，只有外面的阳光通过窗格透进来，申时行和王锡爵都看着皇帝。
很明显，这一房四院各设大学士一员，那就是每个内阁大学士有专门主管的事务了。
某种程度上来说……这是复设丞相，只不过共有五相。
大家还在等着皇帝继续讲述他的思路。
“进贤院，顾名思义，为国选贤任能，讲信修睦。”朱常洛跳过了御书房，直接先看向申时行和朱国祚，“吏部，礼部，北京太学，南京国子监，太常寺、鸿胪寺，皆由进贤院太常大学士统管。”
申时行和朱国祚心中都是一跳，申时行更是难以置信地看着皇帝：“……吏部？”
吏部尚书不允入阁，就是因为吏部尚书本身的权柄就很大。而现在这太常大学士，不仅专管文教，还要管官员选任？
“鉴察院，鉴政务、军务、人事得失。”朱常洛用这个回答他，“设谨身大学士，分管六科、都察院、大理寺。”
都察院左都御史都不在这里，大家心里冒出一个词：御史大夫。
朱常洛这才看向王锡爵：“施政院，推行政令，专管民政。设建极大学士，统管户部、工部、刑部、光禄寺、太医院。三部以外，光禄寺改职差为赈灾，太医院之上再增医养院，辖太医院、军医院、备疫院。”
他没说细节，只说结构，但这施政院已经明明白白了。把文教人事及兵部除开后，它要聚焦的就是财计，还有为了稳定满足国家财计需求而要保持稳定的基建、民间刑事和备灾等事。
说到这里，枢密院是什么也就很明确了，实际上本来枢密院就不是什么新玩意。
果然朱常洛继续道：“枢密院，专责兵备、军机，设武英大学士一员，统五府、兵部、太仆寺。”
而最后的御书房却出乎大家的意料之外：“御书房设中极大学士一员，除通政使司、翰林院、詹事府外，专职一事：凡进贤院选任五品以上京官、地方选任四品以上地方官，若非紧急特旨，皆要赴翰林院下专设之通政学苑进修一月至半年不等，考选合格才予任用。”
申时行从专管吏部的意外之中冷静下来。
归根结底，仍是由吏部与进贤院提出人选，而任用之前另有一关在御书房，任用之后则有鉴察院予以监督。同样，整个过程里，皇帝始终有最高的权力。
当然，还有一个隐形的变化：过去虽然有非翰林出身不得入阁的潜规则，但将来大家往上走的过程里，基本都有过在翰林院进修的经历，这算不算翰林出身？
翰林院又隶属于御书房，这又意味着将来地方上知府以上、两京郎中以上，都要在皇帝面前打个转，时间还不短。
朱常洛看着他们五人：“中枢各部衙，按照这个大的方向还有许多要商榷的细节。今日先与众卿大体商议方略，而后还要扩大范围。朕不讳言，专设五相，职权责任，上下位属及流程，这些都是要厘清的。一旦商议妥当，将来未建之三殿，都要因此大改。”
他顿了顿之后凝重地强调：“朕御极于内，文武佐于外，今后这君臣共治天下之格局，朕愿试改之！”
两年多以来，大明的诸多弊病都堆到了朱常洛面前。
朱元璋废除宰相，直管六部，君权当然是越来越集中了。
但久而久之，内阁虽无宰相之名，却有宰相之实。
更何况时代在变，朱常洛必须松一松绑，探索一个既能提高效率、也能刺激思想认知改变的新格局。
皇帝视百官为家奴，只会引导出一个百官和勋贵士绅视贫民百姓如家奴的结果。
现在朱常洛要向天下传出明确的信号：他是认同君臣共治的，但不是那种“为与士绅治天下”的认同。
利益只是一方面，添官加俸已经表明了他的态度。
但理想抱负也是一方面。这天下实则是大家的，这一点无需讳言。但有宰相之实，就在紫禁城内的外朝设衙办公，皇帝提供这样一个开明的舞台，那却只有真正想要施展治国平天下抱负的贤能之士能享受这种尊崇。
随着讨论的深入，申时行、王锡爵他们当然明白了皇帝主要的思路重点。
人事、财计、兵权、监察分开，御书房则成了真正直属皇帝的“秘书内阁”。
这内相最灵活，将来还有巨大的演化空间。
皇帝分开最重要的几个大权给几个人，对朝堂来说最重要的变化是多出三个丞相位置。
而对中枢和地方来说，需要考虑好的问题也有很多很多。
比如说提学按察使将来是该继续由地方提刑按察使来管，还是至少每个省的衙署设置要向中枢看齐？
比如说地方督抚权力极大，尤在地方三司之上，那么又如何平衡中枢里施政院比鉴察院重要、地方上鉴察系统却反而更重要的矛盾？
在乾清宫这正殿里，李成梁一直没有开口说什么话。
他能够第一批被喊来，其实已经是殊恩。
枢密院的武英大学士，这武相当然仍是文臣。但枢密院之中，将来似乎要专门厘定职权了。五府、兵部都在枢密院之下，还把拥有马政小金库的太仆寺也划给枢密院，那么武官铨选任用、粮饷兵备供给等许多事，再有战事谋划指挥，枢密院都十分关键。
绝非一个武相就能左右的。
现在还没有具体聊到枢密院，李成梁只是听着。
如果说武相是大司马，那么……也许枢密院内还有一个大将军这样的位置。
权力的细枝末节其实相当多，每一项具体的权力都有来源、执行、监督这样的维度。
朱常洛和他们商谈了一阵之后只说道：“要说这次最大的变动，无非朕要划分一房四院，设五相。而后只是已有诸衙分定隶属，事务专往一相题请。地方可以先行照旧，文武散阶、诸多虚衔，吏部、礼部若厘清了，这几年能把财计也解决好了，那么三殿就能依新制重建，朕不妨再直接定下相名。”
他一一看了看众人：“地方上考察士绅，天下皆知理所应当。朕不是苛刻之君，而是一心图治。朕尊拜贤相，添官加俸，愿天下贤才都明白朕的意思。君子爱财，取之有道。朝廷财计本该稳而向好，则百官既享尊位，也不必忧虑家用不济。天下士绅不该取了功名得了优免便在野一心齐家富家，而不思治国平天下。”
“居朝有居朝的好处与责任，在野也有在野的好处与责任，道理原本简单。”
他的语气是理所当然的，一个个看了过去。
先是申时行：“进贤院教化天下，选贤任能，必须思索学问大道如何裨益国家，必须思索天下读书人该如何上能近大道、下不违国法。”
而后是王锡爵：“施政院施政安民，必须时刻想着怎样才是真稳定，怎样才能让百姓安居乐业、日子越过越好。”
此后又是田乐和李成梁：“枢密院保家卫国，也要时刻想着忘战必有危，好战则必亡。每一次用兵，该不该用，如何用，用了有什么得失，眼前与长远都得考虑。”
最后则是朱国祚：“御书房与鉴察院亦如此，通达上下，查缺补漏，纠劾弊失，既要团结公忠，又要警惕官风士风腐坏。”
朱国祚还不确定自己这次有没有份进步一下，但现在他很心热。
朱常洛则最后问道：“关于这中枢衙署大改，卿等大方向上觉得如何？如果都认为可以试试，那么下一步就该召各衙首官共议了。”
皇帝愿意在这种层面放权，大家为何要阻止？
对申时行来说，也许本该接下来又成为首辅的。但旧格局下的首辅，又怎么比得上这进贤院下身兼大宗伯与大天官之实的五相之一？
对王锡爵来说，将来似乎只要御前五相定下来了该做的事，施政方面再无人对这相国指手画脚。
而对其他人来说，多三个相位！
田乐知道皇帝将来必定有巨大的动作才能使得“百业皆列朝堂”，但这第一步，居然是要在最顶层的权力圈子里塞进一个武相进去。
“陛下宽仁礼贤以治天下，臣无有异议。”申王两人俯首。
“礼制上古今相融，臣以为并无不妥。”朱国祚还指望更进一步呢。
“臣谨遵圣意。”田乐和李成梁则很简单。
朱常洛则十分干脆：“好，那就再召各衙首官！”
第202章 最重要的当然是兵权
关于从中央到地方的衙署配置和职权划分，朱常洛心里有着远比他们更清晰、认识更深刻的方案。
只不过考虑到如今的信息来往速度和各方面的水平，必定要有调整、有取舍，也需要循序渐进。
但眼前这第一步，到了乾清宫的各部衙首官们惊闻这官场大地震之后，率先感受到的是皇帝的胸有成竹。
太多的细节问题他都能一一作答，这一点就连申时行、王锡爵和田乐等人都不免侧目。
这绝非一日之功，也绝非一个长于深宫的年轻皇帝能想到的深度和细处。
比如官员告身制度，原先只是一张官员出身的文书，但现在又与各种颁赏的诰敕文书及考察结果等相结合，进贤院内将专设官档库。每一个官员从授官开始得到的每一项奖惩和谪迁细节，都会有一份经常更新的档案在。
这自然会成为一项选拔的依据。
再比如为什么五品以上京官、四品以上地方官原则上都必须先到翰林院下的通证学院进修？
一方面御书房将开始着手建立一个庞大的地方志书库，另一方面也会延请许多在京衙门及地方致仕老臣为讲官，这些新官进修期间能够先熟悉一下自己将要任职的地方或衙门详情。
但考选能不能合格，却主要是看他们能不能领会认同朝廷的大政方针。到了御前进修，若将来赴任之后还能在任职细节上走歪，那么问题就显得更大了。
这一次的商议自然不是一天能搞定的。
要重新划分中枢的利益格局，第一步又要确定那“五相”的人选，这样才能够有人牵头来开始商议。
具体的划分也不必先分定了就不改，皇帝明言将来自有调整过程。
众人以为这五相自该推选一下，但朱常洛却又直接说了：“召浙江绍兴府山阴朱赓朱少钦为御书房中极大学士，召河南归德府虞城沈鲤沈仲化为鉴察院谨身大学士，擢兵部尚书田乐田希智为枢密院武英大学士，召四川重庆府巴县蹇达蹇汝上补兵部尚书。”
这一下子，朱国祚和很多人都心中一凉。
不过随后他们想着这些人的资质和年龄，又心有所悟。
都是老臣，显然是既给他们一个作为过渡期鼎定新格局的功臣的机会，也是告诉天下：皇帝不排斥从如今在野的人里选贤任能。
而他们年纪都大了，目前在朝的第二梯队们还有时间。他们的机会留在后面，那么必须先好好适应新秩序、做出皇帝认可的功绩，将来才有希望直接成为有实名相职的五相之一。
议定至此，朱常洛则抛出了下一个方案。
“三殿那一片，将来终究是要重建的。”朱常洛看向了贺盛瑞，“台基仍在，但三殿之外，皇极殿周围罩房，文楼武楼，这外朝格局都可因之重新考虑了。朕的主旨明白，午门以内，武英殿、文华殿以南，建极殿以南，都辟为外朝。自西华门经武英殿过武楼而至隆宗门、乾清门、景运门、文楼、过文华殿而至徵音门、东华门，如何再辟宫墙内外分明，工部拿方略。”
贺盛瑞咋舌不已，这又是多大的工程？
说穿了，皇帝的安全当然也相当重要。这就相当于在外朝、后宫之间又辟出一道宫墙，外朝就相当于一个大的“瓮城”。
当然了，已经有一道厚实的宫墙，这道宫墙倒不必特别夸张，只用略宽、便于巡卫守好后宫宫禁即可。
难道需要过于担心入外朝的文臣们搞出什么事？午门和东华门、西华门一关，就是瓮中捉鳖。
人人都想着皇帝现在有个勇卫营私兵。
“如此一来，皇城之内，午门内外，君臣相济相成。紫禁城辟出一个真正的外朝，一房五院都入午门办事。”朱常洛看着他们，“要见到那景象，财计方面便要先准备妥当。卿等以为如何？”
大家都听明白了：落脚点仍然是如今要推行的新政。
皇帝已经摆明了给大家一个天花板更高的未来，但想要真正走到这个未来，就需要天下官员上下一心为这个未来而努力。
努力收上税来，既保证添官加俸后自己的待遇，也保证皇帝能够把他的紫禁城真正割出一小块来，从象征意义和实际地位上就与群臣共治天下。
朱常洛听着他们俯首称是，知道朝堂的注意力就此要真正转移到将来了。
眼前这点新党、旧党之争，在朝堂格局如此大的变动面前已经微不足道。
皇帝当然不算退让，他的意志既能够通过互相钳制的五相先行确定，又能够延伸到中枢和地方的具体个人。
所以这反而是要更高效地集中大明的财富，更加明确地把官和绅分离。
不入朝为官，就只是一个在享受优待的同时也必须承担责任的民。
入朝为官，就投身进了一个更精密的系统。往上走的路径更多，对下有来自皇权的坚决维护，对上也有密奏和每一次进修接触皇帝的机会，天花板更突破了两百年来的祖制。
太祖是怎么想的群臣不管，群臣只知道皇帝肯让出这样一些象征和名位，决心真的很大。