其大体运行方式是——每年春二月，非产盐区的农户，可以向官府申请购买廉价食盐，等到夏季再用蚕丝织成的绢布，抵充盐钱。
这就是蚕盐名称的来历。
它通过官府向贫困农户，进行食盐定点配额销售的方法，让那些吃不起盐的农民，也能吃到食盐。
同时，蚕盐的价格很亲民——制度，一斤蚕盐，只需要缴纳价值百钱的绢布就可以了，这甚至比私盐的价钱还低！
最重要的是——蚕盐还可以给农民提供一种紧急金融救助。
盐，我们都知道，是可以卖钱的硬通货。
而官府配属的廉价蚕盐，农民申请到以后，是不需要马上给钱的，可以等到六月份蚕丝织成了绢布后，用绢布抵充。
这样，农民就可以变卖其中一部分食盐，换来资金，渡过青黄不接的岁月。
在争霸天下的时候，为了争取民心。
蚕盐制度，一直被有力的推行着。
大宋立国后也同样继承了这个福利政策，用来安定民心。
然而……
随着时间的推移，尤其是随着，地方官府财政破产。
蚕盐就不可避免的被人盯上了。
先是改变了蚕盐的支付方式——从原来价值百钱的绢布，改成了输粮。
这下子，就彻底改变了蚕盐的济贫性质。
彻底的将之变成了一个掠夺剥削的工具。
为什么？
因为绢布和铜钱一样，价值相对稳定。
但粮食不同，粮食因其价格，存在波动，所以具备了金融操纵的空间。
各地官府首先将绢布折成粮食，然后再把粮食折成粮价（肯定是历史最高粮价），要求农户根据折算后的价格支付——在经过他们的操作后，原本廉价的蚕盐价格暴涨了数倍，达到了每斤蚕盐三百钱甚至四百钱的超高价！
这直接导致了蚕盐制度的彻底崩溃——贫困的农民，只是不识字，但不是傻！
蚕盐支付方式改变后，蚕盐的价格，比官盐还高了差不多一倍！
更不用说和私盐相比了。
所以，百姓纷纷用脚投票——我不要你的福利总可以了吧？
官府表示：呵呵！朝廷的恩典是你不要就不要的？
你不要了，我们的KPI怎么办？
是的！
大宋官府，都有着蚕盐的指标。
这是五代传下来的，本意是督促地方官，注重民生。
但，当蚕盐制度崩溃的时候，这个KPI，成为了要人命的枷锁。
地方官为了完成上级的指标，集体用脚投票——你们可以不请蚕盐，但我们的指标，伱们也必须完成。
于是，蚕盐超进化！
所有相关地区的农户，从此在每年缴纳夏税的时候，多了一个小小的负担——蚕盐钱。
官场上，美其名曰：虚纳蚕盐钱。
什么叫虚纳？
我可以不给你们盐，但你们必须给我钱！
这就是虚纳！
至此，蚕盐被完全玩坏，从一个福利政策，蜕变成了一个盘剥工具。
这个时候，可能就会有人问了——皇帝不知道吗？
开玩笑！
当然知道！
以赵煦上上辈子亲政后学习的知识来说，他那位礼法上的曾祖父知道——蚕盐正是在仁庙时代彻底被玩坏，演变成了虚纳蚕盐钱的。
他祖父也知道——有司上报了无数次。
他父亲也知道——熙、丰时代，讨论过七八次蚕盐改革，每次都是无疾而终。
赵煦同样知道——绍圣时代，章惇曾想过一劳永逸的废除蚕盐钱。
然而，善财难舍！
加上地方反对强烈，章惇的改革无疾而终。
赵煦在现代，甚至知道，蚕盐钱，最终陪着大宋王朝走向了灭亡，他还水过几篇相关的论文呢！
用他老师的话来说就是——蚕盐制的蜕变历史，充分证明了封建统治者的无耻与贪婪！
也印证了电视剧的名言：上下挥霍无度，便掠之民！
第530章 难道他是天生的帝王？
韩绛也好，吕公著也罢，都是老于庶政的老臣。
对蚕盐的蜕变史和其在地方上的具体情形，只会比赵煦更清楚。
所以，两位宰相在对视了一眼，持芴而拜：“陛下，蚕盐一事，牵一发而动全身……”
“伏乞陛下明察……”
赵煦微笑着，看着两位宰相。
他在殿上居高临下，看的仔细。
两位宰相在说话的时候，眼睛都不由自主的瞥了瞥坐在了殿中一角，那屏风后的范百禄身影。
显然，他们是在忌惮在场的起居舍人。
这可不行！
赵煦于是决定给他们加点料。
“朕查过崇文苑里的文牍……”赵煦轻声道：“对蚕盐钱的败坏由来，稍微了解了一下。”
赵煦微笑着，看着韩绛和吕公著两人，嘴角微微翘起来：“朕若没有记错的话……”
他开始威胁起来：“蚕盐法败坏，约是在仁庙景佑年间……”
景佑年间，发生了很多事情。
先是黄河在景佑元年决口，开启了大宋的天灾纪元。
其后，黄河不断决口、改道，并延绵至今。
然后就是在景佑四年，元昊叛宋自立，拉开了延绵至今的宋夏战争。
叠加着天灾和战争，大宋财政陷入崩溃。
为了挽救财政危局，当时的朝廷，开始大量征税！
景佑之后，大宋岁入，开始飙增。
一度超过了一万万贯！
日益走高的财政收入背后，是天下无数百姓的哀嚎。
因为官府只差没有将他们孩子嘴里最后一口粮食都给抢走了。
蚕盐的败坏，就是在这样的局势下发生的。
而在这些历史大事的背后，藏着一些魔鬼的细节。
比如说，从天圣到景佑，吕夷简长期担任同中书门下平章事，先后拜集贤殿大学士、昭文馆大学士。
是当时事实上秉政的宰相。
同时，韩亿在景佑四年，拜参知政事，进入东府，与吕夷简搭班子。
换而言之……
这蚕盐钱败坏，就是发生在吕夷简、韩亿两人在朝的时候。
而吕夷简，吕公著的爹。
韩亿，韩绛的爹！
所以，赵煦的话一出，韩绛也好，吕公著也罢，都是脸色一变！
威胁！
赤裸裸的威胁！
赵煦瞧着，适时的将话锋一转，道：“自景佑迄今，已有数十年……”
“朕以为，此弊已不可不除……”
“以免遗祸子孙，为后人笑……”
这就是在威胁，同时也是在敲打。
两位相公，难道希望这个事情留给后人处理吗？
后人恐怕不会为尊者讳。
甚至可能把这个事情的责任，全部推给两位相公的父辈。
两位相公，难道忍心看着自己父亲的名誉受污？甚至被人钉在历史耻辱柱上？
韩绛和吕公著自然听得懂赵煦话里话外的意思。
顿时，两位宰相的内衣都湿了。
他们可不会知道，蚕盐钱会跟着大宋王朝一起灭亡。
他们现在只知道一个事实——小官家想解决蚕盐钱的积弊。
他们现在就算拦下来了。
等官家长大了，也肯定会着手解决的。
但到那个时候，在朝廷里主政的，就肯定不是他们了。
搞不好都可能是他们的政敌甚至是仇人的后人。
这些人，恐怕会很开心，借着清除积弊的理由，放心大胆的给他们的爹的头上泼脏水，将历代以来的问题，全部推给他们的爹。
两位宰相只是想到这個可能，就浑身颤抖。
然后，眼神复杂的看了一眼那位依然在微笑着的少主。