此文非变法条文，亦非朝廷诏令。
而是以书信的方式、朝廷的名义，写给全体大宋人的一封书信。
此信的主要内容是——
朝廷欲大力发展西北（包括即将灭掉的西夏区域）的民生商贸，完成开疆扩土的同时，也实现大宋真正意义上的“全民式安居乐业”。
使得大宋江山更加稳固。
然当下朝廷国库钱粮多用于战事，有所不足，百姓亦不愿前往条件艰苦的西北移居。
人力财力，皆有所不足。
故而。
朝廷拟定了一份“国债契约计划”，即向百姓有偿借贷，解决当下存在的问题。
此契约，主要面向家境殷实的富商巨贾以及达官贵族。
借贷利息略低于民间利息。
但会对借贷者给予部分税收补贴及商贸扶持。
借贷时间分三年期、五年期和十年期，时间越长，利息越高，享有的补贴与扶持也越好。
另，此国债契约计划讲求自觉自愿，不强制执行，朝廷不会向地方下达任何指标任务。
但鼓励地方豪商为国出力。
开封府辖境内，将于七月初一发行国债，为期半个月。
开封府外，将于七月十五日发行国债，为期两个月。
总定额八千万贯。
最小额度一万贯，最大额度一百万贯。
开封府辖境内，由三司发行国债，其他地方州府则由各地州府衙门发行国债。
之后。
朝廷将根据发行的国债数额，确定移居西北的百姓的福利待遇。
若朝廷逾期归还百姓国债钱财，逾期后的日息以原有额度的五倍计算。
开封府之所以提前执行，乃是因开封府发行国债后，朝廷便可向秦风路募集百姓，先解决河湟区域的采棉、纺棉问题。
……
这封书信，可谓是诚意满满。
将朝廷现状，对西北的规划，尽数告知了天下百姓。
让他们明白。
原来，朝廷在下一盘大棋，意在将大宋所有区域都发展起来。
莫看当下的西北贫苦荒芜。
可一旦发展起来，那将会是一片富庶之地，将会孵化出无数富商，以及为朝廷创造更多的赋税。
因为那个地方，连通东西近万里，资源丰富，竞争也小。
只要勤劳聪明的汉人将文化、风俗、技术传播过去，那里将有赚不完的钱。
而一旦那里民生富庶，百姓皆有衣可穿，有食可吃，还将会大大减少战乱的发生，使得整个大宋之民更加团结。
发展西北民生，不但具有经济利益，还有维稳之用。
八千万贯的数额、三类分期时间的设置以及年利息，都是三司精准计算出的数据。
三司使王尧臣预计。
若能筹得八千万贯，在没有特大灾情的情况下，朝廷三到五年便可回本。
十年之后，必有盈余。
当下，大宋的年税收已超亿贯。
向百姓发放国债，不是朝廷太穷，而是在投资，以谋得百姓在西北能够赚到更多的钱，为朝廷创造更多的税收。
……
众官员看完后，都纷纷点头，甚是认同。
首相文彦博率先开口道：“此契约书写得甚好，真诚满满，但是我还是较为担心，万一百姓们不配合，购买国债的额度太少，怎么办？”
三司使王尧臣露出一抹淡淡的笑容。
“文相，当下，朝廷乃是因战事而缺钱，其实只要凑够五千万贯，便能挺过去，之所以列八千贯的数额，乃是使得我们的储备能够更充裕一些。”
“成与不成？试一试不就知道了！老臣觉得，百姓心善，且很多巨商都是因全宋变法而富，对当下的朝廷有很强的归属感，并且这又不是赔本买卖，有些商人家族，几十万贯的铜钱堆在自家私库，并不能生钱，而拿出来不但能赚钱还能赚名，何乐而不为呢？”曾公亮笑着说道。
富弼接着道：“要知，咱们的百姓可是会主动朝着三司的院墙内扔钱的百姓，此举利国利民又利自己，为何不为呢？”
这时。
苏良笑着道：“我和国舅爷打过招呼了，他虽然将家财全捐于民，但与他交好的大商人都通了气儿，这些人都是愿意购买国债的，并且数额非常高。”
……
赵祯微微点头，想了想后，道：“此策可行，另外，朕建议在此书信上标注为苏良所撰写。”
苏良一愣。
“官家，用不着，用不着！此书信乃是以朝廷的名义撰写的，无须添上我的名字，臣不图此等名声。”
苏良一脸谦虚。
“哼！”赵祯的表情略带傲娇。
“你以为朕是为你扬名？朕是为了让更多的人购买国债。此书信表达的意思是朝廷之意，但撰写人必须是你，朕觉得，你苏良这两個字，至少也能值一千万贯！”
大宋民间有今日之富，全都仰仗全宋变法，而苏良几乎可以称得上是全宋变法的绝对核心。
再加上苏良在西北的表现。
为了西北河湟之民，冒着生命危险，领数百骑在几十个部落中劝降，救了十几万百姓和士兵的性命，还有其对辽和西夏的硬气。
这都是大宋文臣的典范。
许多百姓，相信苏良甚至高于相信朝廷。
一些百姓喜欢讽刺朝廷的某些新法措施，但若是苏良所撰写，讽刺者甚少。
因为苏良在民间拥有一大批支持者。
特别是女人、士子、商人这三类掌控着民间大量话语权的意见领袖，都甚是崇拜苏良。
苏良对此策乃是有甚大加成的。
“臣附议！”
“臣附议！”
“臣附议！”
……
众官员纷纷拱手附议。
苏良顿时笑了，他现在不但是官家宠臣，还是全民偶像。
……
六月二十六日，正午时分。
宣德门前，开封府门前，汴京各个城门前，全都贴出了这封《国债契约书》，并称开封府将在七月一日午时，正式发行国债。
一时间。
汴京城的街头巷尾都热闹起来。
此乃朝廷第一次以书信这种柔和的方式向百姓有息借钱。
这让很多百姓的心里感到非常舒服。
“诸位，朝廷不是没钱，而是想着用国债为未来布局，此举利国利民利购买国债者，完全可为啊！”
“唉，最低就要一万贯，我若有这个闲钱，一定试一试，一想到能让朝廷欠自己的钱，我就觉得心里舒坦。”
“购买国债？此举对我们乃是大好事儿啊，做生意可能会赔，但这可是一笔稳赚不赔的买卖，不用要账，也不用担心坏账，可买之，可买之！”
“我相信苏中丞，这封书信诚意满满，即使不是为了大宋，即使为了自己，不但能赚钱还能得名，我愿购买两万贯国债！”
……
汴京城内，议论纷纷。
大多数百姓都觉得此策乃是“利国利民利购买国债者”之良策。
并且朝廷的这种真诚态度，让很多商人都愿意出钱。
朝廷本可以通过提高税收或印制货币、度牒等更粗暴却更好用的方式筹钱，但却“诚意十足地求助于百姓”，这让街头巷尾的夸赞声不断。
六月二十七日，晚。
苏宅，卧房内。
唐宛眉一边为苏良揉肩，一边说道：“夫君，咱家还有三万贯闲钱，购买国债如何？”
苏良一愣。
“行啊，我没意见。”苏良的脸上露出一抹笑容。
苏良也曾想到自家去购买国债，但考虑到自家的钱并不多，便没有向唐宛眉开口。
没想到唐宛眉自己提出来了。
此三万贯，乃是唐宛眉攒下来用于苏子慕日后成亲和苏沁一未来嫁人的。
当下，苏良的月俸综合下来有三千余贯，现钱有两千余贯，一年约两三万贯。
但他得到的奖赏甚多。
这些年，赵祯的赏赐加起来，都足足有二十多万贯。
不过这些钱，苏良基本都花掉了。
一部分用在了百家学院上面，一部分用在学堂书馆的建设上，另外他还帮助了扬州许多穷人家的孩子读书。
起初，是苏良在做慈善，后来唐宛眉也迷上了慈善。
仅留一小部分钱财自用，其他全都是行善花了出去。
他们夫妻，与其他士大夫官员相比，不爱买房买铺买地，不爱买歌女，不爱雇佣大量佣人，花销根本不大。
再加上待苏良致仕，还有高额的退休金，手里根本不需要存太多钱。
钱，花在有意义的地方才有价值。
……
七月初一，还不到午时。