人人骑良马，着重甲，刺斫不入，在奔袭冲击之时，三千人足以冲杀五万步兵。
外加擅长远程攻击、以骆驼为坐骑、放置小型抛石机的二百泼喜军，才使得西夏军战斗力彪悍。
此外，辽军亦有擅于骑射的大帐皮室军。
反观大宋。
本应该是禁军实力最强的捧日军、天武军、龙卫军、神卫军，已沦为看家护院的兵种，作战能力远不如西北禁军。
日后，官家若想御驾亲征，灭掉西夏，收复燕云，都必须组建一支无敌于天下的重骑兵。
不然，大宋越富，越易遭辽夏抢掠。
缺少绝对的武力压制，一切新法成果都有可能葬送在敌军的铁蹄下。
筹建重骑兵，已是迫在眉睫之事。
夏竦结合西夏铁鹞子和辽国大帐皮室军的骑射水平，建议立即筹建一支不少于万人的重甲铁骑。
打造成为天下最强兵种，由官家亲自辖制。
夏竦这篇札子，极言重骑兵对大宋的重要性，令人看后热血沸腾。
从这篇札子，便能看出夏竦内心深处满满的求生欲，他实在不想从枢密使之位上下来。
……
垂拱殿内。
因久日未雨而心情郁闷的赵祯看到这份札子后，骤然变得兴奋起来。
夏竦完全写在了他的心坎里。
御驾亲征一直都是他的梦想。
而拥有一支所向无敌的重骑兵，更是御驾亲征不可或缺的配置。
赵祯将此札子足足看了三遍，而后泼墨挥笔，在宣纸上写了两个字：龙羽。
他准备将这支天子亲军命名为：龙羽军。
龙之羽鳞，天子亲卫。
所向披靡，天下无敌。
赵祯在心中已经开始盘算自己要如何训练这支军队，如何让他们成为自己手中最锋利的一把剑……
而就在赵祯正满怀憧憬的时候。
一道道反对筹建重骑兵的奏疏呈递了上来。
文彦博称，大宋向来讲究以步制骑，以边陲的城堡抵御游牧骑兵，大宋近年来并无战事，组建重骑兵，无所用也。
张方平认为，大宋马少且劣，少放牧驯马之地，骑术又远不如辽夏，无须学别人之长而攻别人之长，
王尧臣称，一万重骑兵的花销堪比二十万普通步兵的开销，费钱而无所用，朝廷难以承担，不宜施行。
……
当然，也有一些支持筹建重骑兵的官员。
他们还反驳了文彦博、张方平、王尧臣等人的说法。
重骑兵虽耗钱财，但却能以一敌十。
若不提前组建，大宋的变法成果甚至会成为夏辽的战利品。
不到两日，赵祯案头上便堆积起了两堆奏疏，支持与反对者参半。
赵祯无奈之下，只得召群臣廷议此事。
……
三月十五日，大庆殿。
百官齐聚，廷议筹建一万重骑兵之事。
赵祯刚坐下，便见三司使王尧臣大步走了出来。
“官家，臣以为筹建天子亲军，重骑兵，完全是耗费国力而无所获之策。论消耗，骑兵三倍于步兵，重骑兵更是十倍于步兵，所选铠甲、马匹、日常维护的人力，皆甚耗钱财，我们养一万重骑兵，就相当于养了十余万步兵，且战马三年便要一换，若这三年无一场战事，这笔钱就白白消耗了，我们变法一年也节余不了这么多钱啊！”
紧接着，富弼站了出来。
“此外，我朝战马质量远逊于辽夏，又缺牧马之之地，南方的大理马可作为军马负重，却不能成为战马，我们即使砸了钱，恐也难以培养如铁鹞子那类的重骑兵。当下我朝无战事又无引战之心，若与辽夏打防御战，当下的军力根本没有问题，徒鸡肋也。”
“臣附议！”
“臣附议！”
“臣附议！”
……
富弼讲完后，一群人认可了富弼与王尧臣的意见。
大家反对的理由可总结为：无钱，无战事，无良马，无牧养之地，不值得。
当然，最重要的还是朝廷无钱。
养一支万人重骑兵，消耗甚大，且是常年累月的支出，当下的朝廷确实难以负担。
这时，夏竦站了出来。
“谁言无战事？难道燕云十六州就不要了吗？你们这些人，眼睛里只有钱，钱不够，我们便从其他地方挤一挤。重骑兵可增强我朝禁军的战斗力，能以一当十，最擅于追击之战，这些，大家都没有异议吧！”
“我大宋缺的就是这样一支军队，不然辽军一路北下，我们就只能防御？将他们赶出国境就算了？”
“只要我们能通过这支重骑兵，让辽国与西夏忌惮我们，即使不战，一直摆在汴京城外震慑他们，也完全值得！”
“臣附议！”
“臣附议！”
“臣附议！”
……
也有一群官员支持夏竦。
三司使王尧臣黑着脸站出来道：“夏枢相，你说的倒是简单，钱不够，如何从其他地方挤？你若挤出来，伱来做这个三司使，我是没有办法再挤出来这么一大笔钱！”
“挤不出来，是你这个三司使无能。没钱，不是阻碍筹建重骑兵的借口。若钱真不够，臣建议自今年始全宋境内所有官员皆缩减俸禄两成！”
此话一出，殿内的官员都看向夏竦。
感觉他为了稳固自己枢密使的位置，已经不在乎得罪全天下的士大夫官员了。
大宋自建国以来。
朝廷从未减少过士大夫官员们的俸禄。
因为，历代君王皆知，唯有士大夫官员稳固，大宋的江山社稷才能稳固。
更不用说，赵祯这个尤爱赏赐官员的君主了。
赵祯听到此话，直接摇头道：“夏枢相，我朝还没到缺钱缺到减少官员俸禄的时候！”
随即，赵祯看向一旁一直未曾说话的范仲淹，问道：“范卿，你怎么看？”
范仲淹一直没说话，不是没想法，是刚才群臣争吵的厉害。
他实在插不进话。
范仲淹缓缓道：“臣以为，夏枢相之策，确实可增加我朝禁军的战斗力，但有些不合时宜。臣以为，一万重骑兵，压力太大，可拿五百人试之，若可行，再渐渐增加人数，不然就过于消耗国本了！”
听到此话，黑着脸的夏竦又站了出来。
“五百？西夏尚有三千铁鹞子，我大宋用五百重甲兵试练，实乃丢大国风范！”
夏竦甚是不满。
他觉得应一步到位，且刻不容缓。
范仲淹解释道：“此事与大国风范无关，西夏与我们国情不同，他们需要铁鹞子解决内乱，而我们要太多重骑兵有何用！”
“未雨绸缪，方为上策，待辽兵兵临城下，我们再去准备便晚了！”
……
这一刻，夏竦气势十足，容不得别人质疑他半分。
朝堂就是这样。
有时，退一步就会满盘皆输。
而此刻，苏良一直没有说话，他一直观察着赵祯的表情。
他已看出，赵祯想要筹建重骑兵。
御驾亲征，乃是赵祯的梦，这支重骑兵就是他最好的武器。
相对于太宗皇帝御驾亲征险些命丧高粱河，真宗皇帝被寇准硬拉到澶州城前线监军，赵祯更希望能赢下一场战争，立不世之功。
皇帝，也不可能全为了天下。
他也有私心，他也有喜好。
这道《天子亲军札子》，可能一下子就打动了赵祯。
这一刻，苏良也是纠结的。
他也想大宋拥有一支这样的重骑兵，到时与火器结合，绝对是攻防俱佳。
但放在当下，此举的性价比非常低。
重骑兵俨然就是一个吞金兽，外加培养困难，可能还没有培养起来，这只吞金兽就将大宋的家底吞没了。
苏良想了想，还是较为认可范仲淹的意见，先少量培养，慢慢来。
毕竟，谁家的家业都不是一下子就能挣下的。
这时，群臣进入自由辩论阶段。
表现最突出的，自然是枢密使夏竦和三司使王尧臣。
夏竦想要靠着此策，坐稳枢密使之位。
王尧臣则是因三司钱财不足，再加上近期干旱无雨，百姓可能还不起青苗钱，导致三司再多一笔开销而反对。
约半刻钟后。
赵祯叫停了群臣的辩论。
这样的辩论，大家都已经习以为常，无法达成一致意见，便只能交由官家定夺。
赵祯想了想，道：“众卿所想，朕已考虑过。朕以为，重骑兵确实可作为我朝的底牌，免受辽夏欺负。朕欲今年上半年便开始筹建重骑兵，数目就定为一万，缺钱缺马缺牧养之地，我们便一起克服！”
夏竦等支持者不由得大喜。
文彦博、张方平、王尧臣、唐介等反对者则是大感意外。
不过，大家都很聪明，瞬间便想到官家为何会赞成此策。
此策完全迎合了官家的个人喜好。