郑诛和第一反应是离谱，行政区都没盖起来，就上公司，怎么可能。
但第二反应，则是感觉神奇。
“不是殖民地，是我们的行政区。不过...你说的没错。”郑诛和甚至拍拍胡安娜的脑袋，感谢她打开的新思路。
胡安娜提出了一个令郑诛和有些意外，但并非不能做的方向。
那就是让同样具有高组织度、高资金能力、高管理水平的大型公司出资出人，去到荒废的边境地区建立行政区。
这颠覆了二国都司先建设行政区，再建设大公司的发展顺序。
这样一来，会导致大公司权力膨胀，反压过二国都司吗？
郑诛和不假思索，就确认不会。因为事实上这些大型公司就是二国都司自己本身，与行政部门比起来，他们简直就是另一个影子政府。与西方式的公司不同，郑诛和下属的各种公司，乃至于二国都司里的许多公司，从组织结构到人事上，乃至于经营事务，都和官府交叉极多。
仔细一想，郑诛和甚至可以考虑对这些大型公司放开更多的权限。比如允许新世界探险公司在东土建立行政区，类似于弱化版本的东印度公司，让他们一手军政一手商业的去通过皮草贸易，在阿拉斯加扎根下去。
“胡安娜小姐在行政上的见底颇有天分，以后请多多提议。”郑诛和一边说着，一边坐下来写信。
胡安娜深吸一口气，让挺拔的酥胸更加坚定，令水鹿祐与鹤姬的脸上布满了羡慕与嫉妒。她没想到，才来两天，就创造出了一点点小成绩。
上野国盛产桑蚕和马，前者是关东纺织业重要的蚕丝来源，后者则是关东众多战马的来源地。上野国这两个特产的产量还非常大，傲视关东群雄。
得了，郑诛和马上就知道该让哪个公司去了。
思来想去，郑诛
和一咬牙一拍大腿，亲自写了一封手令传回川越城。
然后，郑诛和就给李二娘和朱安宁写探讨信，希望她们能让江户织造公司与公共车马公司这两家，组成大小股东会前往上野国，一起用工资的资金、人手去将上野国的摊子支撑起来，建设各种手工业城镇，二国都司随后给他们补充入移民。
......
武藏国川越城。
秦昭义拿到郑诛和的手信，立刻命令李桂：
“郑桂，给大将军跪下。”
秦昭义表情复杂的凝视着这个大男孩：“大将军待你如子，现在大将军要你立即率领馆林军两千，渡河前驱至北边的上野国十四郡，接收前桥、高崎、安中、沼田、伊势崎等城，并亲自打理上野国的军政两务。你敢不敢接？”
从某一方面讲，秦昭义很羡慕李桂有个能赚钱的妈。李二娘只要管理好她那一摊子事务，李桂这种品质一般的家丁，也能借着气势一飞冲天。
因为需要江户织造公司投入资金和人手到上野国，所以作为江户织造的公子哥，李桂得到了任命。
命运真是参差，她的儿子秦复炯这时候还在船上风吹日晒，等待被提选为美洲舰管带。
啊？
李桂的脑海像被雷击一般炸裂开。
两千兵，接管一个面积相当于三四个府州的大型区域，还要军政两不误？
他心里一点底子都没有，甚至心脏砰砰乱跳的几乎要飞出胸膛来。
李桂的整个大脑里都塞满了俩字‘我拒绝’，但是表现在外面，他却扑通一下跪在地上，表情虽然诚惶诚恐，但动作却干净利落的三拜，然后说：“末将遵命，臣必不辱使命，建城爱民。”
第六百一十三章 承包合同制
李桂率领两千兵马，渡河而去。
他渡河的地方叫做冈部阵屋，是幕府在武藏国内最靠北的支撑地，渡过利根川到对面，就是上野国佐位郡的伊势崎阵屋，同样是幕府的直属据点。
此时，李桂的部队驻扎在上野国佐位郡的伊势崎阵屋，东南方向六十里就是馆林城。馆林藩原本就在上野国最东南角的邑乐郡，两地之间还有一个新田郡，就是今天日本的太田市。
自伊势崎向西北方向攻击前进，走过渡良濑川，再跨过利根川的主河道，李桂的军队拖拽着火炮抵达前桥城下。
说实话，李桂走出了一步险棋，因为他过河后在城南扎营，西南边就是另一个重要大城高崎城。一旦被腹背夹击，问题会很麻烦。
“相信我，他们不会团结。”李桂却用这句话说服了军队里的其他部将。
连室鸠巢都被轰走了，流民们还会精诚团结？
不会的，绝不会的。
事情也果然如他预料，直到火炮轰开前桥城的那一刹那，高崎城都毫无动静。
接着，李桂整兵向西南，攻克高崎城后，还接连收复了道路枢纽，碓水郡的安中城。然后向西南横扫若干平原小郡后，折返向北攻入最北端的利根郡，在通往北方越后国的重要道路上，攻破了流民众最后的据点沼田城。
曾经，这里还是越后村上藩叛军松平直矩进入关东的关键节点。
现在李桂也遇到了和秦昭义一样的麻烦。到处都是四散奔逃的流民众，投降的人不计其数。
这些不稳定因素，杀还是不杀？
他曾经夸下海口，说这些人是优质劳动力，但仔细检查战死的流民就能发现，相当大一部分的普通流民已经与之分流。现在还在疯狂中继续抗击明军的流民众都是精锐老兵，早已经不是普通被迫上山的一般民众。
与此同时，附近村落的民众已经抬着水壶与家里仅有的粮食向明军奔来，一边跑一边哭喊申诉他们的土地被流民夺走的遭遇。
“天要杀你们，我不能不杀。”李桂最终痛下决心，与上野国的原住民们站在了一起。
在上野国北侧，越后山脉包裹的群山中，李桂将前后俘虏抓到的四万余流民众尽数坑杀于利根川河的水源地，尸体为避免发生疫病，全部装入马车，抛尸掩埋于更北侧的谷川岳的某个山沟中。
一般来说，越后的旅客要到关东，走西边的信浓国，绕一个C形道路，从碓水郡的安中城入关东更安全。走沼田城的旅客也不会翻越高耸的谷川岳。因此李桂不担心有人发现。
坑杀四万余人后，李桂整个人的神情仪态都不一样了。
他在利根川旁的前桥城建立幕府，宣布对上野国实现全面掌握，他作为上野国宣抚使，以军政两权对上野国十四郡实行军事管制。
上野国面积约6600平方公里，一个令制国的面积约等于三四个府，小半个省。但由于68%都为山地，所以实际平原面积约等于一个国内较大的府。李桂将平原上的几个郡缩编为八个县，任命他信任的掌柜、军官去按照承包制建设手
工业城镇。
......
“建设马场，时间六个月，作价四千两...”
“恢复利根郡桑蚕生产，时间五个月，作价一万两...”
与此同时，在江户织造公司的总部里，公告板上张贴着若干承包合同，以若干资金，完成二国都司的预定目标，则可以获得超额奖励与进入官场的仕途晋升奖励。
因此许多中日朝掌柜，都在商讨着可行性。
一旦成功，很有可能从江户织造里脱离出去，成为独立资产的新公司。
千代田县以西的新宿县和品川县上有三座大型藩邸，原本是尾张藩的上、中、下三屋敷。
上屋敷是今天东京的赤坂御所离宫，被江户织造收购后作为新公司总部。原本在二国宣抚城下方的灵严岛总部，因为与原主人之间的矛盾，现在被降格为武江府总部，同时也建设为仓储物流中心。
中屋敷则是今天东京的新宿御苑，被室兰冶铁看中拿下，作为江户的营销运营总部。由于仓储都在海边，所以室兰冶铁也凑到灵严岛上开了一块仓库。
下屋敷为今天东京的代代木公园和明治神宫，重建后在北海皮草的手中，皮草易于运输，仓储也顺带设置在这里。这里属于品川县。
这三个区域，在东京都市化时因为皇家园林或皇家祭祀地的缘故得以保留，成为现代东京仅有的三块大型绿地园林，在如今也都变成了各大公司自己的私有地。
江户织造总部，风景优美，园林堪称一绝。
在这里来来往往的掌柜，按照乡镇、县、州、府四个区域等级，共分为五个等级，最高级的掌柜就在江户总部负责某一方面的总事务，或者进入决策层，向股东负责。
讨论上野国承包制的人群，以县和乡镇两级的掌柜居多。他们时常被调遣来去，自己辛苦工作所获得的利润往往也不够丰厚。
很多人已经开始讨论拼凑各自手上的店员、学徒，三五个人凑在一起各算一股，去接取承包合同。
在园林深处，李二娘满脸惊恐的读着儿子的家书，担忧之情溢于言表。
她和来看望她的朱安宁不断埋怨：“大将军看重我家狗子我知道，可是狗子那点斤两我不清楚吗？怎么就让狗子顶在最前面啊。”
“所以才需要你的帮助啊。”朱安宁给她开拓思路。
这时园林外传来掌柜们的争吵声。
她的狐狸笑容依然灿烂，仿佛都能看到摇晃的狐狸尾巴，只见她继续劝说：“你听，他们不都吵吵着想跟过去？我这边建议你，对武藏国也这样做。你公司账目上不还有一百万吗？投入进去。按照你的想法去改变武藏国，搞棉田、搞矿石，车马、驿站、仓库、周转，哪不是用钱的地方？除了公司的田产土地，还可以扶持你的附庸公司，就算只是建立乡村，每回购一个，都司都赏你一大笔巨款嘛。投入越大，赚得越大。”
李二娘哀叹。
她也清楚，不可能违逆郑诛和的指令。
况且关东混乱，再不稳定下去，江户织造的生产和消费两端都要遭受影响。
因此，她与其他几家大公司同时承包了大量的重建工程，一起发动社会舆论，催促破产业主、破产商人，还有未入籍的各种非法移民都往武藏、上野奔去。
民间自发动员的力量，远大于都司官府的强迫性动员。大量传闻都证明，此时不去以后就没机会了。
因此那些潜藏在民间，郑诛和找不到的数十万黑户，纷纷前往武藏与上野，寻找新的机会。
通过数个月的高强度动员，数十万计的移民跟随有固定目的地的商人指引，前往了武藏国与上野国，建立各有预期的各种设施、城镇。
这是一场巨大的社会实验。
通过向各个大中型公司分发承包合同，以有限的预算在最短时间里，招募足够人手、形成行政结构，实现生产的再组织，郑诛和对于各公司的表现极度满意。他们干的甚至比真正的行政机构都要迅速和有效率，并且单纯以治理水平来说，这些精英掌柜的战斗力不比职业官僚差。
毕竟脱去外面包裹的儒家外衣，在单纯的治理内核上，掌柜们的数学水平可比官员好太多。
当北进运动趋于结束，大量卓有政绩的掌柜被留任为地方官，并在之后进入官员正常的升迁流程。
这段时间二国都司也在整体上不断调整自己，郑诛和以本次承包合同所形成的北进殖民运动为蓝本，调整了二国都司一直以来保守的殖民政策，不但允许殖民公司正式成立，还授权他们自发的建立行政区。他们可以承接官方的合同，前往指定目标建立殖民据点，扩大殖民区。
只要殖民区经过考核，纳为二国都司的正式行政区域，就能获得巨额奖励金，扣掉投入成本，利润全都是他们的。
综合以上，这便是桌
子上的一份草案。
“东土、北海、南洋开拓公司总章程。”
第六百一十四章 鹰司信子的忧愁
授权新大陆探险公司在东土建立行政区，开辟贸易据点。
授权南洋都督府授权各开拓公司拥有以上权力。
授权北海都督府授权各开拓公司同享。
最后，郑诛和还授权台湾的马千户去设置新的殖民地官府，但务必先和福建省布政使司谈好。
二国都司的领土本身就分散碎裂，除了日本、北海、库页之外，南去北往万里，有限度的分权正是大势所趋。以目前二国都司的行政能力，还不如让民间自由发挥。只要控制住大局，出一些差错都可以容忍。
就像军队，二国都司的军队品质相当不错。但这不妨碍以后可能会招募流氓军，流氓拿火枪与良民拿火枪没有本质区别，只要负责指挥训练的军官素质不掉档，问题都不大。
“二国都司不是天，二国都司是大地。这大地之上，能长花草树木，能长鱼虫鸟兽。只要维持好底线，长出什么我都能接受。”郑诛和仔细思索，为自己之所以支持这样分散模式提出了一个新思维。
二国都司要的不是包裹住所有人的天空，强行逼迫任何人都要按照都司的指令行事。二国都司要成为一块容纳所有人生活的大地。类似法律上的法无禁止皆可为，都司不限制的都可以自由施展。
而都司自己，需要的是控制住自己的根基。
法律、经济、文化、舰队、陆军，将最深的内核掌控于手，外在的表现可以随便生长。
如此想着，郑诛和批准了开拓法案，将众多探索公司一步提升为有资质的开拓公司。室兰冶铁的火枪生意当然应声大涨，与此同时热涨的还有退伍的士兵，尤其是退伍军官。各开拓公司就需要他们去训练招募来的农夫、流氓、小市民，组成民兵部队去跟土著们干一架。
而郑诛和自己，则潜心藏起来，坐视局势的发展。
但很快他就坐不住了。
佯装凶恶的鹰司信子杀气腾腾的进门。
花容月貌典雅有致，将傲气与贵气融合为一体的鹰司信子挺着傲然的酥胸，和郑诛和拍桌子：“你！竟然想帮狗东西晋封为王？郑诛和，你想让我处于何地？”
很显然，如果说封王之事谁无辜被牵扯的话，鹰司信子就是头号倒霉蛋。她可是德川纲吉名义上的正牌妻子，虽然基本上就没履行过夫妻责任，但德川纲吉封王，她也要倒大霉的册封，这算怎么一回事？
郑诛和一时头大，还真没意识到鹰司信子的问题。
这时，办公室里一片宁静，水鹿祐憋着笑很努力的让自己不显眼，但一耸一耸的肩膀还是将她暴露无遗。鹤姬已经麻溜的躲藏在桌子底下，不敢喘气。而最后一位正在写历书的胡安娜，对于这层复杂的关系还不甚明晰。但她的确发现，郑诛和的宫廷女士们...好像都有别的身份？
“别闹，我们出去说。”郑诛和刚想起来，鹰司信子就按着他肩膀坐下，又侧坐在他大腿上，星星般的眼眸盯着郑诛和的双眼，一字一句的质问：“出去是想把这件丑事宣扬的更广吗？你说清楚，江户城都到手了，我该何去何从？”