“其二，江南县级以下的基层，早已是‘乡绅垄断、里甲崩坏’。
里甲制度名存实亡，赋税、治安、民生全被地方豪强把持，朝廷的政令连乡野都传不到。
这次赈灾若是只停在州县，不触及基层，怕是灾情刚过，乱象又生。”
“朕意设‘江南救灾司’，统管全省赈灾事务。
司下按层级设‘县赈济总局’‘乡赈事务局’‘村赈点’。
从里甲一级开始赈灾，由村赈点负责人逐户登记：
户主姓名、人口数、田亩数、房屋损毁程度、是否缺粮。
登记后需户主签字画押，再由乡赈局复核、县赈局备案，形成‘朝廷直达农户’的信息链，谁也别想在中间篡改数据。”
“至于‘以工代赈’。”
朱由校补充道：“要绑定‘户贴’，青壮灾民须凭村赈点发放的‘户贴’报名，每日领赈粮时，在‘户贴’上盖印。
没有‘户贴’的，一律不得参与。
这样既能确保赈粮精准到每一户，又能让百姓主动配合新机构的户籍登记，一举两得。”
叶向高闻言，瞳孔微缩。
他阅尽朝堂风云，瞬间就从“救灾司”的层级设置里，嗅到了不同寻常的味道。
如今大明的皇权，是“不下县”的，县以下的事务全靠乡绅与里正打理。
可这救灾司，却要把“村赈点”设到每一个村落，还要逐户登记户籍、田亩，这哪里是在赈灾？
分明是借着赈灾的由头，把皇权的触手，直接伸到了江南的乡野之间！
方从哲也反应过来，心里暗自惊叹。
陛下这一步棋，走得太妙了！
借着赈灾的大义，没人敢反对。
可灾情过后，这救灾司若是顺势转为常设机构，那江南的基层掌控权，就彻底落到了朝廷手里，再也不是乡绅豪强能把持的了。
“陛下圣明。”
叶向高率先躬身行礼，声音里带着几分复杂的敬畏。
“救灾司之设，既能精准赈灾，又能厘清基层，实乃万全之策。”
其余大臣也纷纷附和。
这是皇帝的阳谋。
抵抗“救灾”就是抗旨，一旦出了问题，便是掉脑袋的罪过。
江南的官员、豪绅就算看出了陛下的深意，也只能乖乖配合。
朱由校看着众臣的反应，眼底闪过一丝不易察觉的笑意。
江南是大明的财赋重地，可基层失控太久，若不借着这次赈灾破局，日后想要掌控，只会更难。
这救灾司，便是他皇权下沉的第一步。
灾情过后，这“村赈点”“乡赈局”只需换个名字，就能变成朝廷管控基层的常设机构，到那时，皇权才能真正扎根江南。
所以。
灾难对于当权者来说，确实是一个考验，但对于朱由校来说，却更是一个机会。
殿中沉默了片刻。
叶向高很快出列了。
救灾司统管江南数府赈灾，上涉粮款调度，下及流民安置，更兼“触及基层”的特殊使命，掌舵者的人选，直接关乎全局成败。
“陛下，救灾司责任甚重，不知陛下属意何人总理？”
叶向高躬身再问，目光不自觉地扫过殿中几位重臣，却见方从哲、李长庚皆面露沉吟，显然也在思索合适人选。
他们很显然知晓了救灾司的关键性。
若是能够掌控这个机构
便相当于掌控了江南。
朱由校轻笑一声，说道：“南京兵部尚书袁可立，可当此任。”
此言一出，殿内先是一静，随即响起低低的附和声。
方从哲抚须颔首：“陛下圣明！袁可立为兵部尚书，刚递来江南灾情密折，可见其对江南局势洞察敏锐。
更兼他曾掌南京兵部，熟谙江南卫所调度、府县协调之法，既能镇住地方豪强，又能统筹军政力量。
若有府县推诿，凭其南京兵部尚书之职，亦可强令配合。”
朱由校微微颔首，对内侍抬手：
“传朕旨意：南京兵部尚书袁可立兼任任江南救灾司总理，总领江南各省赈灾事宜。
凡粮款调拨、安置区建设、以工代赈调度，皆由其决断。
江南各省府县官署，须无条件配合，若有违抗、推诿者，袁可立可持朕赐‘便宜行事’令牌，先斩后奏。”
“臣等遵旨！”
众臣齐声应下，再无异议。
朱由校挥了挥手，吩咐道：
“都下去吧。
户部三日内须备齐十万石漕粮、五十万两赈灾银。
工部调运漕运废弃木料三千丈、生石灰万石（防瘟疫）。
太医院遴选二十名擅治时疫的御医，随赈灾队伍南下。
众爱卿各司其职，若有延误，朕唯尔等是问。”
群臣躬身告退。
没过多久，东暖阁内只剩朱由校以及几个太监。
“取圣旨来！”
内侍不敢怠慢，很快捧来一方紫檀木匣，匣内铺着明黄色锦缎。
空白圣旨平铺在御案之上，朱由校当即开始泼墨。
密旨的开篇，朱由校没有绕弯子，径直向袁可立挑明了救灾司的真正使命：
“江南之患，不在水涝，而在乡绅垄断乡野。
里甲崩坏百年，赋税、户籍、治安尽归豪强，朝廷政令如隔靴搔痒。
朕设救灾司，名曰赈灾，实为借势破局，将皇权之根扎入村野，断士绅豪强臂膀。
此乃朕之心腹事，卿需慎之又慎。”
笔锋一转，他便写下最核心的“选人”之策。
这是皇权能否穿透基层的关键，也是他反复斟酌多时的结果：
“救灾司基层‘村赈点’负责人，绝不可用乡绅、里正，亦不可用州县吏员举荐之人。
此类人非与豪强勾结，便是染尽官场积弊，只会将赈灾变成‘分肥’。
卿须从江南‘寒素书生’中拔擢：
凡家境贫寒、未入仕途却通经史、有口碑者，由县赈济总局出题考核（考‘民生策’，不问八股），合格者授‘村赈点主事’之职，月给俸禄五两（与九品官相当）。
此类书生有三利：
一者出身民间，知百姓饥苦，不会克扣赈粮。
二者无乡绅背景，不易被拉拢腐蚀。
三者渴望借朝廷差事改变命运，必尽心效力。
卿可告知他们，赈灾结束后，表现优异者可保举入国子监，或补州县吏缺，让他们有奔头。”
写到此处，朱由校顿了顿，想起辽东战场上那些带着伤归来的兵卒，笔尖又添上一段：
“至于村赈点的差吏、护卫，可从辽东归兵中挑选。
此番辽东平叛，归来的客军约万人，多是北方健儿，与江南乡绅无半点牵扯。
他们见惯沙场生死，对朝廷忠诚无二，且执行力强。
可让他们负责‘户贴’发放、灾民登记复核、安置区治安，每日给米二升、铜钱十文，若有战功者，可升‘村赈点巡检’。
朕知此辈久后或染地方积习，然至少能为朕争取十余年时间。
这十余年里，卿可助朕完善基层制度：
村赈点主事三年一换，不得在原籍任职。
巡检由救灾司直接调遣，不许与地方吏员勾结。
每季度由巡按御史核查‘户贴’与实际人口，若有篡改者，连坐县赈济总局主官。
如此循环，或可让基层真正归于朝廷掌控。”
密旨的末尾，他特意加了一段“监督之法”。
“卿若遇乡绅阻挠、地方官刁难，可直接调动南京卫所兵卒弹压。
东厂已派百名番役随卿南下，专查‘贪腐、囤积’之事。
凡贪污赈粮百两以上、囤积粮食千石以上者，无需奏请，就地斩决，悬首城门三日，以儆效尤。
卿切记：救灾、掌基层，二者不可偏废。
江南定，则大明财赋定；基层掌，则大明根基定。”
写完最后一字，朱由校将笔掷在笔洗中，取过随身佩戴的“天子行宝”小印。
这枚印玺比寻常御印小一圈，专用于密旨。
他蘸了朱砂，在密旨落款处重重盖下。
此时魏朝已奉召赶来，见御案上的密旨，连忙躬身：“奴婢恭迎陛下旨意。”
“这封密旨，你亲自选三个最可靠的使者，每人备三匹快马，走内府驿道，日夜兼程送往南京袁可立手中。”
朱由校将密旨折成细条，塞进特制的铜管，再用蜂蜡封死管口。
“沿途驿站须优先供给马匹、干粮，若延误一刻，驿丞与使者一并问斩。
另外，告诉袁可立，密旨内容，除他之外，不得有第二人知晓。”
魏朝双手接过铜管，紧紧揣进贴身处的锦袋里，锦袋外还裹着三层防水的油布。
“奴婢遵旨！即刻便去安排，定让密旨在三日内送到袁可立手上！”
说罢，他躬身倒退着退出暖阁。