外廷机构议的差不多，实际也没什么好议的。
因为全都是草创，在座君臣都是第一次当皇帝，第一次做开国大臣的，谁都没有经验，只能学前明、学伪清摸索着来。
顾景也递上一封奏章：“陛下，这是礼部拟定，内廷分属及女官选任，还有内廷相关禁令制度。”
既然已经决定不用太监，改用女官制度，礼部再不认可，也只能捏着鼻子先认了，然后想办法给女官制度打补丁。
聂宇简单翻看了几页，发现礼部拟定的新朝内廷，跟明清的内廷倒是颇为相似。
前明内廷分为十二监，光是数量上就能看出机构庞大臃肿。
伪清做出改革，没有沿用前明内廷十二监，而是分为御前大臣、军机大臣、上书房、南书房以及内务府。
看似精简了不少，但实则机构比之前明更加臃肿。
这无关统治者是谁，纯粹是皇权和相权之间的争斗，引发的一系列连锁反应。
不论明清内廷，二者其实都兼领了部分皇权，还有干预外朝决策的权力。
前明十二监之首的司礼监，其主要职责包括掌管皇帝诏书、代皇帝奏章批红、管理宫廷礼仪、监修实录、掌管御用文书、提督东厂，权力不可谓不大。
伪清的内廷就更夸张了，御前大臣、军机大臣、上书房、南书房四大机构，层层重叠，相互瓜分，直接把外朝的内阁干成了虚设机构。
大事小事皆由内廷决断，内阁的唯作用，就是六部上奏，内阁看过后再转交给内廷。
乾隆早期，伪清内阁趁着雍正驾崩，尝试进行了一次反扑，成功击败军机处，夺回了部分相权。
但就像历朝皇权相权之争的结果，内阁夺回相权以后，就会索要更多相权，甚至觊觎皇权。
然后，军机处复设，内阁被打回原形，到现在都还是半死不活。
大汉新朝建制，内廷第一次全面使用女官，而废用太监制度，这算是千古开国创举，谁都不知道女官会搞成什么样子。
所以礼部给新朝内廷规划，没有全盘照搬明清内廷，而是将二者各取部分。
首先，伪清内廷用来跟外朝夺权的军机大臣、御前大臣这些，肯定都不能划入内廷。
其次，前明内廷的司礼监，这个也不用复设，大汉新朝已经有了秘书阁，跟司礼监的部分权力高度重合，相当于阉割版的文官司礼监，复设等于画蛇添足，还容易让女官内廷不可控。
女官有生育能力，这是女官内廷的最大缺点，也是文官必须要严加提防的危害，不能给新朝内廷伸手外朝的任何机会。
去掉了几个有外朝权力的，礼部又在剩下的内廷机构里，做出合理的人员精简。
明清内廷，机构都有些过于臃肿了，前明内廷十二监，伪清内务府下辖七司三院，起码有三分之一都是没必要的。
前明的御用监、司设监、尚衣监，这三个部门职责高度重合，御用监管御用物品，包括服饰、珍玩、器具，司设监管宫廷典礼宴会的御用物资，尚衣监管皇帝和后妃制衣服饰。
又有尚宝监、印绶监，前者管皇帝的印信文书，后者管朝廷的印信文书，二者都是皇帝在用，完全也可以合并一下。
还有神宫监，专司皇室祭祀，这个同样可以不要。
皇室祭祀肯定属于国事，都由国库来掏钱，那还留个内廷的神宫监干什么？
神宫监完全能够废除，相关祭祀事务则交给外朝的礼部米负责，还能进一步精简内廷人员，又能让外朝、内廷的官员全都卷起来。
至于伪清的内务府，这个没有可取之处，因为伪清内务府除了没有司礼监的替代机构，下辖七司三院，基本就是把前明的十二监换了个名字。
聂宇认真看完礼部关于新内廷的精简方案，原本的前明十二监，愣是被裁撤到了就剩七个，都不如伪清的内务府机构来的大。
不过好处也有，大汉新朝的内廷，会变成完全的皇宫服务机构，不再像明清那样还兼掌外朝权力，弄到最后里外不是人。
而且，内廷能一个人干的活，就不要两三个人一起干，明确了内廷各部门分属的职责权重。
既方便了做错事能够追责，不至于互相推诿，还能减少内廷的财政用度，不会平添浪费。
“礼部制定的内廷分属，朕觉得可以。”聂宇对礼部精简内廷，已经没有意见。
继续翻看后面的女官选任制度，还有内廷的禁令制度细则。
女官选任，礼那定的很明确，要做女官必须先经过考核。
考核跟科举级别同等，除了考核内容不一样，外朝官员必须进行负责。而且要有外朝各部院集体到场联合核准，避免徇私舞弊。
明清内廷多数都是太监，不是太监的也只管外朝权力，不管别的内廷事务。
现在用到女官了，容不得文官们不小心谨慎，生怕一不小心皇帝自己选，选出一大堆祸国殃民、蛊惑君王的内廷女官，那可就不好了。
而且，所有外朝部院联合选任，也能打消皇帝对外朝的疑心。
那么多外朝文官，总不可能都要往内廷安插谍子，谋害废立皇帝。
真要大家一起联手这么干，不是皇帝出了大问题，就是文官系统已经彻底腐烂。
届时也不用担心内廷会不会被渗透了，文官都烂完了，内廷保护再好，用了太监都得被文官收买渗透。
内廷的禁令制度，礼部拟定的跟明清基本差不多，只不过守制对象从太监换成了女宫、宫女。
顾景又强烈建议再加一条：“陛下，今后若置内廷，当下旨凡内廷女官所生育子女，不得录入皇室宗谱。若要录入皇室宗谱，须先解除女官职务，进入后宫居住一年以上，之后生下子女方为皇子皇孙。”
好家伙，就这一条要求禁令，直接给内廷女官升级后妃的可能性，狠狠上了一把枷锁。
这也是没办法的事情，女官跟宫女到底不一样，作为拥有部分宫廷实权的，女官可以跟外男侍卫接触，万一二者苟合生下野种，玷污皇家血脉怎么办？
礼部明显考虑到了后世之君怕是会有许多忍不住，要纳女官入后宫为妃子的。
毕竟，大家都是男人，成天面对那么多的诱感，谁又能真的坐怀不乱。
女官还套了层内廷官职，跟特么古代版角色扮演一样，反而会给皇帝带来别样的刺激感。
这也是百官纠结太监制度的理由，太监无根，就算文官都很厌恶太监，但至少太监没有污秽皇室血脉的风险。
偏偏皇帝又做出新朝内廷不得干政的改革，就连伪清都是内廷外朝争权，这又让文官们难以取舍，只能先默认着施行看看。
不过，许多文臣，包括顾景在内，都觉得女官制度不得长久，太监早晚还会回来的。
聂宇看着礼部煞费苦心，为了确保皇室血脉搞出的禁令，点头说道：“顾卿有心了，那就一切按照奏章上所说，女官生育子女，无论如何不得录入皇室宗谱，此就定为祖制，后世子孙不得违反。”
第386章 开历史倒车
深夜，行宫。
聂宇没有休息，正在书房里静心沉思，在他的桌案前摆着一张宣纸，纸上依次书有：皇帝、女官、秘书阁、内阁、众部院、地方。
女官已经被用朱笔给画叉，大汉新朝内廷不得干政，这是定下来的内廷制度。
聂宇不想使用太监，那就使用女官，而女官组成的新朝内廷，不可能赋予她们干预外朝的权力，否则必定会出大乱子。
后世之君如何，自己管不着，他只能先管当下。
虽然内廷太监诟病很多，但没有了太监作为中间商争夺权力，那这部分缺失的权力不会凭空消失，只会被外朝迅速占据夺取。
皇权、相权之争，自古都是如此，哪怕到了伪清，这帮被伪清视作奴才的汉人内阁，依旧敢跟满洲贵族们碰一碰。
只要皇权退让，相权就会疯狂进取，索要更多的权力，甚至皇权他们都会觊觎。
所以，必须做出针对性的补充调整，参考明清的政治经验，前明一开始是朱元璋废除宰相制度，设立三司分化相权，而后自己再大权独揽。
这种模式有用，但是并不可取，因为实在太忙了，相权被皇权完全控制，那就是皇帝必须全都化身工作狂。
一天工作十个小时以上是常态，忙起来十二三个小时都有可能。
聂宇反正不知道朱元璋到底是怎么在这种勤政的状态下，坚持二十来年的，要知道这位可是连皇城里的盗窃案，如此鸡毛蒜皮的小事都要过问，就这还没有过劳死，身体真特么硬朗！
这么勤政别说后世之君，聂宇感觉自己都有些吃不消。
就算他现在解散内阁，大权一把抓，坚持个二三十年，等他过劳猝死，后世皇帝肯定也还会想办法偷懒息政。
息政的机会越多，让出的权力就会越多，相权就会越来越强大。
到了朱元璋驾崩以后，洪武三十五年继位的朱棣，为了能有时间征讨漠北、封狼居胥，就开创设置了内阁的草台班子，协助自己打仗之余处理政务。
而这时的内阁，虽然已经开始接触朝政，常参机要，但依旧附属于皇帝的秘书机构，没有决策权力，只能提出建议。
真正让大明内阁权力坐大的契机，在于“仁宣之治”，“仁宣之治”对大明带来的后遗症太大了。
连续两代皇帝早亡，一个盛世加起来的皇帝在位时间，合计不超过十年。
这让大明皇权出现第一次超长待机，洪武年间就被肢解的相权趁机开始反扑。
到了堡宗年间，又接了波土木堡之变作的神操，于谦愣是赶鸭子上架的去接手大明军权，相权跟着迅速失控。
土木堡之变被后世解读为阴谋论，但要真是阴谋论，那只能说明文官集权够狠的，六部尚书居然能陪着武勋去死，又不惜把北京陷入危局，那也该他们掌权了。
于谦能接手北京保卫战，纯在于他是兵部官员，还是兵部幸存下来的唯一最高级别官员，他不上谁上？
土木堡之后的大明，就是皇权、相权之间的反复拉锯。
皇权为了争夺相权，开始重用太监，利用太监夺权，而内阁往往斗不过皇帝支持的太监，就改为向下插手六部。
百余年的争权夺利下，逐渐形成了明朝内廷的司礼监代表皇帝，而作为皇权附属机构的六科又变成了内阁的狗。
翰林院……翰林院什么都不是，他们一开始跟着内阁一起夺权，内阁拿到权力后，马上忘本把他们一脚踹开。
聂宇现在不用太监，一方面是对太监制度的厌恶，另一方面也有太监夺权压根没用。
太监靠皇帝的支持，确实可以压住内阁，但太监也不是傻子，大明已经给出例子。
凡是帮助皇帝夺权的太监，都会立马腐败贪污，利用权力大肆敛财，根本没有太监愿意给皇帝做实事。
因为给皇帝办事，必定是要背锅的，就如历代锦衣卫指挥使，鲜有好下场的（两个善终）。
就算皇帝用太监成功夺权，等皇帝驾崩了，新皇帝登极后，文官会立马进行反扑，清算太监。
之后，将太监夺走的权力自己吃掉，进一步壮大相权。
最明显的例子就是明末的崇祯帝，天启用太监夺权，天启驾崩后，崇祯上台立马在文官怂恿下清算魏忠贤等阉党，重用文官。
而后觉得文官不可靠，改为重用太监，太监用了一段时间，又用回了文官。
实在是太监已经糜烂，连崇祯自己都看不下去。
伪清窃据中原后，吸取大明教训，做出了对应的调整，伪清的真正内廷机构内务府（太监），也是不管外朝，还不允许离开北京，就是怕出现太监祸乱朝政。
伪清做出的递补措施，先设置御前大臣，之后又设置南书房，南书房以后又有上书房，再到雍正的军机处。
制度一直在变化，变到军机处才彻底稳固，而军机处聂宇用不了，也没办法参考。
因为军机处跟老朱模式差不多，都是大权小事一把抓，相权是到手了，但皇帝也会忙成狗。
雍正在位十三年，确实是嗑药嗑死的，但同样又是忙成狗了，不得不嗑药支撑精力。
而且，伪清的军机处，核心在于重用满臣和旗人，用这些人来打败文官集团。
聂宇盯着纸上写的大汉现有各机构，反复沉思半晌，提起朱笔对着秘书阁勾画圈，又对着内阁勾画圈。
大汉此前的制度，聂宇虽然设置了内阁，但又同时升自己的秘书处为秘书阁，置于内阁上头，在自己身边贴身汇报。
然后，地方上的小事，地方决断，决断过后进行报备，大事无法决断，就上奏中枢各部院。
中枢各部院给出处理意见，上呈给内阁，内阁审核过后给出自己意见，也可以没有意见，继续上呈给秘书阁，秘书阁进行最终审核，随后上呈聂宇决断，是否采纳内阁各部的意见。
麻烦是真麻烦，但权力也是牢牢把持，内阁基本上算是他的传声筒。
现在新朝建制，聂宇需要对这套原来的权力架构做出调整，之前的架构他能掌权，可实在太忙了，都快给他忙成狗了。
就这还是当初地盘不大，现在地盘扩张到比当初大了一倍还多，未来肯定还会更大，各种政务琐事积压他根本吃不消。
聂宇反复思量半天，决定改组秘书阁，让秘书阁与内阁并行，双方共同兼管在皇权之下。
没办法，确实想不到什么好办法了，用太监夺权，太监不干活，也不会听话，用女官掌权，那是纯有病。
伪清完全没有参考价值，他们是奴隶制王朝伪装封建王朝，把所有人都变成奴隶，就不用太复杂的制度了。