据说啊，城主大发雷霆，斥责主编不尊重郡国战士和官员，言辞太过刻薄，主编被城主罚了三个月的工资。
不过，能在涛涛乱世中苟活下来的，没几个傻子。稍微对政治有点研究的议政官和军官们都是心如明镜，月报的头版，不经领主过目是绝对不可能发出来的。这是左手敲完右手拍，就看你懂不懂事了。
从结果看，大家都还比较懂事。
或者说，不懂事的，也就很快被淘汰了，锦衣卫的大牢里，可是隔三差五就往外抬人。
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陈漠反思的第二点心得，可以概括为，在当前全国极低的文化水平和组织能力下，如何对民众进行有效管理。
好在，陈漠所处的夏国，是一个历史连绵不绝，先辈们进行了无数次探索的强大文明。
参考了古代，近代，现代的大量史料，陈漠搞出了一个多管齐下的复合制体系。
首先，陈漠把国民分成三大类，分别划入三个分区。
北区丘陵夹杂着山地，地力贫瘠，粮食产量有限，被划定为分封制管理区。
这里安顿的，都是属于有首领，有家族或部落体系，能够自行管理，对郡国亲和度相对较低的群体。
按领主的话说，北方靠近荆棘关，商队来往频繁，贸易昌盛，正是各大家族理想的聚居地。
在具体划分上，北一区是巴卡公国遗民，北二区是多个小郡国流亡而来的家族，北三区是杂牌兽人，矮人，精灵等国度的流亡部落。
北区的管理，通辽只设置了少量的政务官，民众的各项事务由北区各家族族长和部落首领自行管理。
政府方面，不管是征兵，纳粮，还是劳工，贸易，通辽郡国只对接这些登记在册的家族或部落责任人，甚至各自辖区内的盗抢杀戮，都由各负责人自行按宗族法律解决。只有出现了跨部落纠纷，政府才以仲裁者的身份出面。
北区下达了全通辽最高的征粮税率，徭役指标，同时各项副食品，生活用品都必须自行购买，堪称出钱最多，卖力最大，补贴最少。
不服？不服滚蛋，用北区政务官的话说：“有辙你想去！”
通辽东区，以丘陵地带为主，水系相对发达，种植条件显著好于北区。
这里安置的，主要是各国流亡的，被打散了家族和组织的流民。
不仅是魔族占领地上的难民，还包括尚未经历战争，却在各国国内被苛捐杂税逼得走投无路的百姓。
最荒唐的是，两者数量几乎相当。
也就是说，如果忽略魔族身份的话，在魔族土地上的居民，和在贵族土地上生活的居民，待遇几乎相当，大家都是处于食不果腹的状态，真是魔幻现实。
只能说，各国的贵族也懂得什么叫做：苦一苦百姓。
这些流民来历混乱，成分复杂，甚至不排除有各国的探子和魔族的奸细混杂其中，通辽在东区采用的管理制度，叫做保甲制。
被随机打散的民户，每十户为一牌，每十牌为一甲，每十甲为一保。
牌内推选牌长，甲内推选甲长，而保长，则是由郡国直接委派。
同时，与保甲制关联的，残酷的连坐互保体系也被完全继承了下来，一家犯法，十家连坐，等于是用相互监视的体系，把这群流民死死地绑在保甲内。
经过一系列复杂的折算，在上交完田税和服完徭役之后，保甲制内的国民处于刚刚能吃饱饭的状态。
要想过的好一点，要么好好学文化，要么去参军打仗。
还是用通辽郡国月报社的话说，应当积极投身到通辽郡国的发展建设大业中来，为郡国的繁荣添砖加瓦，贡献力量。
番外篇第10章 人口机器！
最后，在南区，陈漠安顿的，是从魔族手中赎回的奴隶。
这是一群彻头彻尾的可怜人。
也是陈漠最用心经营和呵护的自己人。
从通辽建国之始，陈漠就通过不同方式，不同路径，想方设法的从魔族手中赎买奴隶。
虽然打了几十年仗，各个国家与魔族还是一直保持着基本的沟通，赎买的渠道一直是畅通的。毕竟，星光大陆上，一旦在战斗中有贵族被俘，各国都会通过交涉，花一笔不菲的赎金把人买回来。
至于被抓的平民，那就没人管了，赎回来干什么？浪费粮食吗？
也不能怪百国联盟漠视人权，要知道，即使在以文明民主著称的某些蓝星国家，也是有庞大的所谓“贱民”群体的。
而魔族，只要燃石，对屠杀并不感兴趣，也因此，魔族领地上积累了大批的底层平民和奴隶。
还有更荒唐的，因为战争，前线的某些郡国横征暴敛，有些活不下去的百姓甚至会逃往魔族控制的土地。
虽然魔族也有一定的开矿劳工需求，但是越来越多的平民数量，明显是大幅过剩了。
现在有个冤大头要买，那还不赶紧的出手。
这些奴隶和其他流民最大的区别在于，他们是彻彻底底的无产者，一无所有。
能剩下一身衣服，就算是大富大贵了，若是再有一只鞋，那简直是数万人中第一等。
针对这样一个群体，陈漠把南部洛河沿岸的冲积平原留给了他们。
沿着洛河，陈漠划分了四十块土地，分别挂牌为一号至四十号农业合作社。
没错，这就是通辽郡国的第三种制度体系，农业合作社体系。
一无所有的各种族各群体，在这里共享生产资料，共同劳作。
大食堂，生产队，工分制，人七劳三；卫生员，民兵班，粮票、布票、工业券；
这个不好再说多了，大概明白就行。
以上三种制度，共同的特点是，对行政管理能力要求很低，只要确立好规矩，都能自行运转，极少量的官员就能完成大范围的管理，也因此奠定了通辽社会的整体稳定。
但让陈漠没有想到的是，全盘照抄的合作社体制，在异界的土地上结出了神奇的果实。
在大食堂和卫生员的保障下，流民死亡率的大幅下降，稳住了基本盘。
最出乎意料的是人七劳三制度。
合作社村民分粮的过程中，配比是七成口粮，三成工分粮。例如一个家庭有三个人，政府会先配发三个人的口粮，保证了家庭生活的最低粮食需求，然后，再按照你的家庭工作的总工分量，进行余粮的分配。
也就是说，每个家庭能分到主要的粮食，是按人口来的。
在这里，陈漠还特地留下了个BUG，未成年人和成年人的口粮，是不做区分的。
也就是说，哪怕你家里多了一个完全不吃粮食的婴儿，合作社也按成年人的口粮给你多发一份。
政策设立的初衷，是为了让合作社的成员注意对婴幼儿的保护，在这个时空，底层社会婴儿的夭折率高的离谱。
然而，很多时候，我们的政策都会产生令人意想不到的结果。
千万不要忽视长期吃不饱饭的底层百姓，对粮食那种几近疯狂的追逐。
随着政策被发现有缝隙可钻，合作社的兽族先给陈漠展示了一下什么叫做繁殖能力。
一窝少则三四个，多则十几个，大型兽人还算正常，一年一窝。兔人族，鼠人族这些，每年都是保底两窝，争取三窝，冲刺四到五窝。
过去那是生了没法养，现在有了口粮政策，兽人们直接就朝着“生产标兵”一路狂奔。
正统人族虽然也在玩命生，但是肯定跟不上兽人的速度，那怎么办呢，有办法。
人类的智慧，总能超出你的想象。
在通辽合作社的口粮制度落实后，几乎是瞬间，一条流水线在大陆上从南到北铺开。
各个国家活不下去，要卖儿卖女的，会有各个地方的佣兵团出面买下，运到荆棘关。
通辽各合作社的代表轮流到荆棘关买人，只收未成年人，粮食交易。买回来之后，有的在生产队内部分配，让社民登记收养，有的干脆算作集体抚养，领来的粮食集体平分。
买来的若是婴幼儿，喂点奶就能白领口粮，大赚，大一点的孩子虽然吃的多一些，但是能挣工分，同样血赚。
没多久，成年的女性也加入了贸易链条，能生孩子嘛。
还有更会玩的，北区和东区的部分居民把自家的未成年孩子寄养到南区，携手合作，口粮平分。
大概是因为大家都不太看好通辽的未来，主打一个争分夺秒，领主的羊毛能薅一把是一把。
陈漠就这样目瞪口呆的看着一条人口贩卖产业链无中生有的膨胀开来，他很快意识到，随着这条产业链的兴起，必然会助推儿童拐卖行为。可根据议政处的统计，买来的孩子中，有接近四成是弃婴。
在左右为难的情绪纠缠中，陈漠立下了三条规定。
不收拐卖儿童。
禁止虐待儿童。
禁止诱骗未成年女性生产。
其中第二项和第三项，由合作社和生产小队定期自查，锦衣卫不定期抽查，发现有违反规定的，轻则取消收养权，没收财产，重则编入苦力营，甚至直接处死。
严刑峻法之下，算是得到了较好的贯彻。
可第一条规定中，拐卖儿童的源头在各国，通辽就完全无法管控了。
锦衣卫的上报也越来越频繁：
“拐卖幼儿情况日趋严重，多个郡国都出现了偷窃，抢夺儿童的情况。”
“荆棘关接待处增加了对儿童的询问程序后，部分团伙对新到儿童采取了较为残忍的割舌，刺耳和药物方式，导致聋哑儿童比例急速上升。”
“已经辨别出的被拐卖儿童，溯源中发现存在多重转手情况，部分儿童被转卖达六七次，锦衣卫无法追查到拐卖行径的犯罪人，请示对中间环节的倒卖人是否按规定禁止合作？”
人性的恶在这里又一次展现的淋漓尽致。
番外篇第11章 车同轨，书同文
发现儿童拐卖愈演愈烈，暴怒的陈漠选择一刀切，强行中止了人口贸易。
可随即，锦衣卫的报告又让他破防了。
“边境受灾之所，弃婴满地，饥民架锅生火，挑选身体较重的幼儿煮食，瘦弱者丢给野狗，再取狗肉为食。”
那是陈漠第一次深刻感受到自己的无力。
陈漠一个人返回蓝星的实验室，嚎啕大哭了一场。
擦干眼泪，还得继续向前走。
再难，还能难过当初夏国建国的先辈吗？
经过议政处的反复商讨，陈漠再次砸下一笔钱，按年为单位雇佣了一名辨识神官，常年驻守通辽，用于交易仲裁。同时出台规定，幼儿一经转手，不再收购。
磕磕绊绊了几个月，总算尘埃落定，各方都认可了通辽的规矩。
陈漠只能感叹，金钱不能解决所有的问题，但是，有钱一定比没钱更能促进问题向着解决的方向推进。
随着通辽郡国最终改制完成，郡国人口开始了暴涨。
短短一年多时间，人口从两万出头，暴涨到四十余万。
假如不看那超过七成的未成年人的话，通辽已经称得上是南部第一郡国。
不过，长期雇佣辨识神官的费用高达一年五千银币，议政处对此一直颇有微词，毕竟只从账面上看，通辽已经是财务支出大于全国生产总值的奇葩存在，全靠领主大人给输着血。
重复一下，不是财务支出大于财政收入，是大于全国生产总值，通辽的财政赤字，足以映红整条碣石山脉。
按照议政处的说法，拐卖儿童的是那些罪犯，与我通辽毫无关联，最多是苦主找来，把孩子还给他们，这已经是全星光大陆绝无仅有的德政了，何必为此增添这么大一笔开支。
陈漠否决了提议，很快，他这基于良心做出的选择，让通辽躲过了一场滔天大祸。
神官就位次月，锦衣卫传来消息，辨识神官裁定了一件拐卖幼儿事件。
锦衣卫施展大记忆恢复术一通协助，嫌犯供认是在星月联合王国，长叶大公爵府邸旁边趁乱“捡到的”孩子。