而后又是刘馥、孙乾等人开启了屯田大计，四处开始收纳流民。
两方职责有所不同，却又相辅相成。
为了稳定大局，刘馥先行开展了本地屯田政策，对于那些即将失去田地的农民，采取官府收购，百姓屯田的方式。
简单来说就是百姓通过官府救济渡过灾年，第一年分成为三七分。
三成归百姓，七成归官府！
从第二年开始，如果使用官府耕牛、农具、种子，便是五五分。
如果是独立耕作，收成便与官府六四分成。
如此耕作五年之后，就能以官府收购价格回购田产。
耕作十年之后，则能免费收回自己家的田产。
而对于那些已经流离失所的百姓，在秦瑱的提议下，孙乾也推出了一种政策。
一是由农户转为匠户，为他们工作用以获取工资酬劳，再用酬劳租用房屋居住。
同样，以五年之期为限，如果五年之后想要转回农户，就可以向官府购买良田。
如果能工作十年，则可以在寿春换购良田五十亩。
二是继续当农户，不过田地需要自己开垦，官府负责提供工具，开垦田地归于官有。
其余的分成制度，和那些原本有田的百姓同样。
当然，也可以半农半工，赚取工资，从官府这里赎回土地。
这几个政策一实行下来，可算是让淮南百姓看到了生存的希望。
因为汉朝的赋税明面上只是二十税一，其实分去各项杂税之后，能到手的只有四分之一不到。
而刘备军的政策是一锤子买卖，官府负责兜底，赚了你有一份，亏了也不会饿死。
如此一连几个月，百姓自也看出了刘备军和袁术的不同。
一时间民心纷纷依附，再无乱象。
至于寿春城外的工坊规模已然越来越大，自从有了产出之后，秦瑱就开始了扩建再生产。
直到此时，造纸坊已经趋向于稳定。
同时纺织坊第一批织机生产完毕之后，也开始投入了使用。
不过关于农妇独立生产这件事，还是引起了不少风波的。
一方面是官方的，师宜官、宗承、陶丘洪等人对刘备表达了自己的担忧。
言说秦瑱此举，乃是“冒天下之大不韪”。
以当今人口流失严重，女子当以生养为主为由，让刘备打消用女子代工这个想法。
对此，秦瑱自然和这些老学究开启了一场论战，就论女子到底能不能代工一事展开了讨论。
他的理由自然也很充分，虽说此前有孔夫子言‘唯女子与小人难养也’，可男耕女织，实属千百年传承。
古往今来，只是一男一女撑起一家，如今百姓流离失所，无家可归，淮南就是这些人的家。
男人在外劳动修建水渠，开垦荒田，女人在家织布创收，自也合情合理。
只不过他们这个大家庭规模有点大，将独立的织机合在了一起而已。
他的理由自然是偷换概念，不过却获取了刘备的鼎力支持。
因为这个时代对于这种大同社会还是有一定畅想的，既然是大同社会，那自当消除小家的概念。
再者刘备也知道秦瑱是在改革，他自然要鼎力支持。
而官方这边论战刚刚结束，民间又出现了问题。
对于官方来说，是礼仪问题，民间则更多是家长里短，道德问题。
有相当一部分女子不敢前来，也有一部分女子的丈夫反对媳妇出来抛头露面。
对此，秦瑱的解决办法是先招一部分少女入坊工作，随后再拉拢一批老妇人入坊。
同时组建妇女联合协会，针对这些女子进行专门保护。
甚至还让蔡琰邀请糜、甘二位夫人等亲自前去工坊之内参观劳作，同时参与施粥等事。
几次下来，百姓见得刘备这些高官如此亲民，自然而然也就定下了心来。
随着大量农妇投入织布行业，淮南之地也开始出现了成衣售卖产业。
当然，这些衣物也不贵，二三十钱便能得一件。
材质或许不咋地，可胜在保暖！
一个壮年男子只需要干上半个月就能买上一件，自然会图省事购买。
同样，城内也出现了昂贵的丝绸成衣。
可百姓买不起，唯有世家子弟会来看看，销售情况颇为惨淡。
而与之相对的，则是淮绢异军突起，由秦瑱制作的纺织机产出的淮绢，以错纱、配色、综线、挈花等工艺，造出了这时代所没有的鲜艳花纹。
这种布匹对于世家子弟有着极大的吸引力。
即便每一匹淮绢卖上五六千钱的高价，亦是供不应求。
甚至有那等黄牛商人专门采购淮绢加价售卖，一度将淮绢推到了上万钱一匹的高价。
面对此状，秦瑱不得不采取限购的措施，增加产量，区域限购，尽量保证货源通畅。
这自然也让糜竺看到了赚钱的机会。
不等秦瑱安排，就从广陵购置了一批生丝，准备抢占吴绢的市场。
见得糜竺如此，秦瑱自然也乐得自在，任其施为。
眼见纺织和造纸开始赚钱，他自然将目光放在了玻璃制造上。
一方面让赵云在沛国寻找露天煤矿，一方面改进冶炼工艺。
结果还真在九江和沛国的交界找到了一处小型煤矿。
只不过开采困难，运输难度也大，只能暂时供应一些小型煤块。
这个情况，倒是把秦瑱给难倒了，但最终他还是想到了解决办法，煤块不能用，就先用蜂窝煤！提高效率，同时节省煤块用量。
不过温度是提高了，可玻璃烧制难度，却远超他的想象。
烧来烧去，也只有少量产品出现透明材质。
见到此状，秦瑱知道自己这是摸索到了这个时代的工艺上限了。
除了通过不断试错改进工艺之外，理论知识已经无法推进项目进步。
当下索性就丢给了工匠自己研究，继续专心搞教育。
在农学院的基础上，针对那些新加入了军中的士官，他又开办了军中识字普及班，思想教育班。
力图将整个淮南打造成一个钢铁一般的争霸根基。
他每天除了巡视工坊之外，就是前往军中授课，十分忙碌。
因而当刘备招他前去议事之时，他正在前往城外的路上。
一听老刘有事情相招，他就骑着马又返回了城中，一路来到刘备的府上。
入得府内，便见刘备正坐在案前，查看着眼前的公文。
见得此状，秦瑱便先敲了敲门，随之便站在了门口。
老刘一听敲门声，就抬起头来，见是秦瑱，即咧嘴一笑道：
“军师即来，何不入内？非要备起身相请不成？”
秦瑱见之，自是一笑，迈步而入道：
“倒也不是，只是见主公看的认真，不好叨扰！”
“只是不知又有何事惹得明公如此烦忧？”
他说着，便朝着自己老位置走了过来。
刘备见状，便即看着公文道：
“倒是有几件事情颇为要紧！”
说着，他却又抬起头来：
“不过此事先不论，我闻昭姬已有身孕，昨日才让夫人送去了不少安胎药，不知可都收了？”
“我还倒是夫人寻来，不想竟是主公之意！”
秦瑱听着，自然又是一笑道：
“倒是不少名贵药材，不过我也不敢乱用，便先放在家中未动。”
没错，蔡琰怀孕了，事情是在去年十二月份。
在蔡琰表达了生二胎的意愿之后，秦瑱努力播种，总算是怀上了二胎。
本来这件事只是秦瑱家事，结果刘备一知道这件事，比秦瑱还要关心。
又是寻找郎中，又是送药，可算是没少忙碌。
此时见得秦瑱不甚在意的模样，刘备便语重心长道：
“军师须知，秋冬之际，天寒气躁，最当将养。”
“虽说昭姬身体不弱，但也许着重保胎，免得落下病根，来年生产之时不顺！”
秦瑱听着，自是连连点头称是。
终究刘备是过来人，兼之这个时代医疗技术低下，生孩子确实是个重大问题。
不过他始终坚持是药三分毒，没事吃点补品还行，但为了孩子给媳妇灌药他可不愿意。
听着刘备叨叨了一阵，他才笑道：
“固知明公爱护之心，然则终究还有半年方才生产，眼下却也不急！”
“当先虑眼前之事，不知到底是那几件要紧事？”
见秦瑱又说起了公事，刘备便露齿笑道：
“军师当真一心为公，也罢，总归也还有半年时间，我也不多言语！”
“说起这要紧事，虽然也要紧，却不是坏消息。”
“一则是军师所荐那蒋干，已然说服了子义归顺我军。”
“只不过数年未见，子义豪气却不减当年，受命之后，竟又取了泾县、宛陵之地，言说先助我军夺取庐江！”
他说着便把蒋干的书信推到了秦瑱面前。
秦瑱将书信拿起，细细一看，见得其上太史慈所为之事，便即点头道：
“这太史子义果真豪杰之士！”