灵帝却没觉得有什么不对：“自当寻清名重臣为之。辩儿放心，这州牧朕是不会放到西园卖的。”
刘辩一愣，灵帝反应这么快，难不成他还真考虑过卖州牧？
他继续劝道：“父皇曾教我不可听信一家之言，所谓清名重臣中若有沽名钓誉者占有一州之地，其上已无刺史监管了，届时为祸更甚。”
听到这，灵帝的态度稍稍软化：“并非每州皆设州牧，只在那些作乱之州，且自然是要选刘虞这般清正之臣。近些年各地大小叛乱委实有些多了，岁收近乎腰斩，若能安抚地方，租税也能多收些。”
刘辩摇头，继续劝道：“始作俑者，其无后乎。今因一州之乱而设一州之牧，自中平以来，十三州没有哪个没生过乱的，孩儿担心州牧设立容易，想要废除就难了。”
见灵帝陷入深思，刘辩又道：“孩儿自听闻白波贼被逼反一事后，近些时日便在一直思考如何加强对郡中的监察。
此外，若是地方生乱，能以本地州郡平叛，自然要比朝廷遣派兵将要省钱，只是也要严防州郡兵力因此坐大。”
听到省钱二字，灵帝登时来了精神：“辩儿细细道来。”
“孩儿想着，刺史监察郡县官员，初以八月巡行所部郡国，录囚徒，考殿最，遂成定例，而除此之外的月份，刺史本人大都居于州治所在，对于其余郡县监察不严。
不如增设刺史属官，如郡中遣督邮巡视县中一般，常居于郡县之中监察巡视。其严守三互法，且有向父皇密言奏事之权。”
“何为密言奏事？”
“以皂囊封奏书，不经郡守、刺史。亦可越过尚书台，直入禁中。”刘辩又补充强调说，“我大汉十三州，郡国一百有五，去除遥远偏僻之地，实则要派出去的，不足百人。这百人，皆需由朝廷任命。”
汉制，群臣上章奏，如事涉秘密，则以皂囊封之。
名义上是主管监察，为刺史属官，实则接受皇帝和刺史的双重领导，又可以直接对皇帝负责，还能借此反过来督促刺史尽职。
对于删减版的密折制度，灵帝果然很有兴趣。
灵帝说道：“先秦时有郡监一职，掌监察一郡政务，辩儿的想法比之郡监还要再进一步。辩儿可还想好此职之名？”
“监察从事？”
刺史属官分为从事、假佐，灵帝挑不出毛病，只道：“你倒是直白……稍后你将之写为奏书，正好明日要召集百官商讨州牧一事，明日同去。”
刘辩觉得，如果灵帝想要增加对郡这一级别的监控，应该可以做到推广这件事的……吧？
他试探着问灵帝：“父皇，此事恐怕会有许多大臣反对。”
灵帝却摆摆手：“到时你便清楚了。”
刘辩原本还想给灵帝出个主意——可以先提出由宦官担任，大臣们必然反对，之后再提出由士人担任，阻力就不会那么大了。
不过既然灵帝已经有成算了，他索性就等着看吧。
到时候实在不行，他就散播谣言说如果这事不能成，皇帝就准备派宦官去巡查郡国。
回过神来，刘辩听见灵帝迫不及待地又问：“辩儿之前说的如何替朝廷省钱，是何主意？”
他遂答道：“说来，这还是我根据州牧想到的。宗正认为州牧可以避免太守盘剥百姓，亦可集合州郡力量镇压叛乱，我认为，想要达成宗正所说的目标，今之刺史只需加一项兵权便可。”
“即在州郡生乱初期，刺史不需等待朝廷的批复，即可募兵平叛，或可如边郡领五千兵，并督各郡郡兵相助。之后朝廷无论如何处理，都不至于拖延最佳平叛的时机。”
给刺史加兵权不是刘辩瞎想的，而是有先例的。
内地的刺史最初没有兵权，后来根据实际情况逐步发展成了由朝廷派出使者监军，乃至于由刺史自行募兵出击。
尤以黄巾之乱时为甚，那时候，只要治下有黄巾的踪迹，刺史就有权募兵。
但这些的总前提是刺史获得了朝廷的准许。而州牧，则和太守一样，本就有平贼的职责，兵力不足可不得自行募兵嘛！需要告诉朝廷吗？完全不用！
现在，刘辩想要有限度的给到刺史一定规模的募兵权。
灵帝反问道：“辩儿就不担心刺史如州牧般无人可治？”
刘辩答道：“若无叛乱，刺史自然没有兵权。若要防止刺史为了掌兵而养寇自重，朝廷原本就可以在得知叛乱后派出使者。而刺史无治民之权，军队粮草供应皆依赖郡县，本地郡守亦可监督刺史。”
“我唯一担心的，就是刺史能力不足，既不知兵又不能用知兵之人。”
灵帝忽然问道：“这些是伱想出来的还是卢卿告诉你的？”
刘辩稍作犹豫，决定实话实说：“有卢师相助，帮我去除了几个不合时宜的想法，大体上是我想到的。”
灵帝闻言感慨之余，不忘调侃一句刘辩：“怪不得年初时太医说你思虑过度……”
之后，他交待刘辩道：“稍后以此再写一份奏书，至于你所担忧的，不妨留至明日，使群臣商讨……”
刘辩自然答应，又多说了几句话，遂准备告辞回去写奏书了。
临走时，灵帝忽然说道：“辩儿，这朝中事务，只靠一人是处理不完的，你这两份奏书，可与卢卿共写。”
刘辩一愣，马上反应过来，应允，作别。
其实在军事上，刘辩最想做的不分州郡，设立辖区，如部分边郡一般，以不同籍贯的营兵分营镇守。
作为野战军的营兵战力最强，一营千人左右，规模不算大，但依托于其远超于郡兵的装备和训练，与郡兵战斗力完全不在一个档次。
放在内郡，关键时候结合郡兵足以形成战斗力。
由中央拨钱的营兵能做到定期轮换驻地，从而避免军阀化，实现真正意义上的军政分离。
而非像现在这样，只能放任州郡军队的本土化。
奈何没钱。
半偷半想出了个书名，《我，刘辩，三兴汉室》或者《三国：我刘辩三兴汉室》，大家觉得怎么样？哪个好？
第57章 完善施行
翌日，灵帝并未第一时间召集百官，而是先叫上了三公和谏议大夫、议郎这样的近臣，外加二何一董三位开府将军。
待人到齐后，灵帝方才取出刘辩与卢植一起完成的两份奏书。
等所有人都看完了，灵帝才问道：“卿等以为吾儿之策比之州牧何如？”
何进原本看着熟悉的字体就有些怀疑，如今听灵帝一说，习惯性地开口称赞。
灵帝耐心的等待他说完，点名崔烈问道：“太尉有何想法？”
崔烈没有反对：“若要设立监察从事，如刺史般位低而权重，须得配置好其在郡中的府属，亦可使之监察刺史揽兵权之事。只是不知这监察从事官秩几何？”
坐在崔烈旁边的司徒许相咬牙切齿，崔烈都成太尉了，怎么还想干司徒的活！
他来时就得了张让的提点，一定要坚定不移的支持史侯。
好不容易等到了发言的机会，许相马上道：“按制刺史下从事史秩一百石，然监察从事不同，需至郡中，可位于刺史、郡丞之下，比六百石。至于府属佐吏，可参照刺史而设。”
他这话其实没啥毛病，毕竟一个能随时写秘密奏书直通尚书台的官员，秩一百石不太合适。
昨晚刘辩与卢植商量之后，决定先把密言奏书的终点定为尚书台。
其实灵帝的问题一开口，在场的聪明人就已经听出灵帝隐藏的意思了。
曹嵩多机灵啊，他见许相力挺史侯，马上知道该怎么做了，也直接表示支持。
光禄大夫朱儁提出了建议和疑问：“若担心刺史不知兵，可以提拔刺史府中的兵曹从事，由太尉府任命，若遇乱时，可使兵曹助刺史领兵。只是若刺史原本手下无兵将，仓促募兵，只怕是乌合之众。”
没等刘辩开口，何进就说道：“光禄大夫要是有什么想法不妨直说。”
朱儁不在乎何进的态度，他刺史、太守都当过。
得到灵帝的示意后，他回答道：“刺史府属，常备差役护卫不足百人，若要使其能在战时快速扩军至三、五千人，要使刺史手下常备郡兵有五百至千人。”
刘辩听到这话则纠结起来，他的原意还是想避免刺史在平时掌兵的。
但朱儁的话也有道理。
给刺史便宜掌兵权的目的就是为了快速平乱，若是刺史带着一帮乌合之众去送菜，那还不如保持现状呢！
且以刺史督郡守之兵，若刺史之兵毫无战力，而粮草也需要郡县供给，到时只怕会有主次颠倒的可能性。
刘辩想到是否可以利用郡县中的县尉和备盗贼这样的官职，随即反应过来，遇到叛乱，郡守也是要扩招郡兵的。
只是这样，更加需要朝中恢复以往在刺史领军时派出使者监军。
他说道：“光禄大夫言之有理，只是太尉府是否要依据刺史的举荐任命兵曹从事？”
“自然需要。”
刘辩考虑到现在给刺史的放权终究只是在黄巾余波尚在，各地盗贼四起状况下的过渡产物，并非常态。
说到底，刘辩以后肯定会继续进行改革的。
于是他只强调了一下派出使者监军的必要性后也就没再说什么了。
倒是卢植没忍住补了一嘴，非常有先见之明的希望要求监军不得随意插手军中决策。
之后众人填补漏洞，最终将这两份奏书完善到可以直接施行的地步。
众人齐心协力，期间唯有董重有心想要反对，但他在一片支持声下，一时之间竟找不到反对的理由。
只能在旁人提出建议时，才恍然大悟，并在心中为之懊悔——“原来还有这个漏洞，我早该想到的。”
完成后，灵帝终于召集百官来商议。
“日前，宗正上书，欲以州牧代刺史，平地方之乱。皇子辩闻之，乃进言改革刺史之策，以求平乱，咸使众卿知晓。针砭弊病，不可讳言，今日当定下以何策主导施行。”
灵帝说罢，便使张让读最终完整版的奏书。
究竟是改革刺史还是废史立牧。
有心人已经在思考要不要再次劝立太子了。
原本废史立牧的支持者们大都动摇了，或因为刘辩的身份，或因为奏书的内容。
与此前的三公内部会议相比，现在的气氛不算融洽。
尤其是对于废史立牧的倡导者刘焉来说。
得益于此前的完善，对于刺史改革，除了复杂点，刘焉挑不出大的毛病。只好历陈州牧的优势，又谈及地方的腐败，仿佛非州牧不能制，那表情，简直是痛心疾首。
刘辩看着都快要被他感动了。
侍中董扶也全力支持刘焉。
在刘辩的印象中，似乎就是董扶告诉刘焉益州有天子气的。看他白发苍苍的模样，刘辩觉得他是时候回家养老了。
袁隗起初是明确支持恢复州牧的，如今也转而支持起了改革。
有远见者已经察觉到了刺史府属新增的监察从事和加秩的兵曹从事的未来可期，尤其是监察从事。
并且，一下子新增了近百个全新的比六百石，还有相对应的佐吏。
官职高者已经在考虑找人互相举荐各自的子侄担任监察从事了。
而出身地方豪族者，则下定决心，朝议结束后一定第一时间送信回家中，家族之中必须要有人担任监察从事的佐吏！
如羊续这种少有的不在乎私利之人，也很明显的认识到了监察从事对于抑制地方官吏贪污不法的作用，旗帜鲜明的支持起了刺史改革。
最终，对刺史的改革不出意外地获得了通过。
而通过之后，羊续立马向灵帝进谏：“陛下，刺史经此改革，权力更重，昔日如有以钱求取刺史者，当尽数罢之！”
花钱求官和得官后交钱两回事，羊续分得很清楚。
严格来说，他为了当上这个廷尉，还付出了一件冬衣呢！虽然破了点，但厚实啊，卖个几百钱不在话下。
灵帝做生意还是有点契约精神在的，没好意思说直接罢免，而是派人去调查这几个刺史有没有贪污欺民之举，若有，就地免职。