言及此处…
刘宏顿了一下，方才继续道：「朕苦思许久，觉得此废史立牧旨在遏制地方刺史、太守的权力，使地方在遭遇叛乱时，能够完成自我镇压，如此也可减弱朝廷的压力…」
刘宏把他心里想的娓娓道出…包括内心中的分析。
当然…刘宏更想听听羽儿的看法！
——废史立牧…
其实，刘宏刚刚提到这四个字时，柳羽就怔了一下。
他没有想到…这么快，就有人提出「废史立牧…」
要知道，按照历史发展的轨迹，刘焉提出废史立牧是在三年之后…
而废史立牧的推行，也做到了黄巾起义都没有做到的…
成为了压垮汉王朝的最后一根稻草！
在后世，许多三国迷都会提出这样一个疑问，为什么有的州是州牧，有的州是刺史，到底是州牧大？还是刺史大？
要解释这个，就必须讲清楚，大汉的行政区划…
无论是东汉，还是西汉，推行的都是郡、县…两级行政区划，汉武帝于元封五年将全国封为十三个州，设刺史十三人，后经历成帝、哀帝、王莽时期，将刺史改为两千石的州牧，后又还变回六百石的刺史，一连几次变化。
简单点说，刺史行的是监察、监督之权，类似于后世的监察部门，区别是…后世是平级监督，而大汉是低级别的官员监督高级别的官员，六百石的刺史监督两千石的太守。
用低级别官员就是促使他们为了升迁而加紧监察，取得业绩。
在法治没有完全进行普及与推广的状况下，这算是一种比较完善的地方监察制度。
可废史立牧…相当去废除了六百石的刺史，改让州牧去负责这个州的监察…且不止于监察，可以说，州牧掌管了一州的军事、政务、人事、监察…权利的太过集中，从「居无定所」的刺史，摇身变身了「坐镇一方」的军事首脑…势必会滋生出巨大的野心！
可以说…
压死大汉这只骆驼的最后一根稻草，不是黄巾起义，不是宦官与外戚的争斗，是废史立牧！
张角、张宝、张梁，三十六方，几十万黄巾军都没有做到的，刘焉以一己之力做到了。
脑海中飞速的转过有关「废史立牧」的知识…
想明白这点，柳羽反问天子刘宏，「陛下觉得，是这些蛾贼可怕，还是地方手握军权的军阀更可怕呢？」
唔…
柳羽的话，一下子让刘宏怔住了。
他的眼睛徒然睁大，「你的意思是？」
不等刘宏把话吐出，柳羽的话还在继续，「原本而来，刺史只是微末的小官，他只拥有监督之权，哪怕这样…都能够让太守畏惧连连，唯命是从…若是将刺史这样的小官废除，兴立州牧这样手握权利的大官，那一旦陛下口中…这些所谓值得信任的重臣与宗亲他们心生不臣之心，那该如何？」
柳羽的话风越发的冷冽…
「陛下，蛾贼…只是一群农民，他们没有战马，没有铠甲，他们的兵器不过是一些农具，他们手中的牛的数量比马还多，他们拖家带口，哪里有什么战斗力？只要上下齐心，平定他们十分容易！可州牧一旦想要拥兵自重，他们是正规军…他们有兵器，有马匹，他们所处的州郡城池能够补给…他们的军饷是自己发放，他们何必在听朝廷的呢？废史立牧，名义上是帮陛下，是加强地方，是让地方有能够自我镇压的能力，实际上…是这些重臣、宗亲脱离陛下掌控，拥兵自重的砝码！陛下，你品，你细品！」
柳羽一口气说了一大堆话…
乃至于脱口时，他整个人都颇为亢奋。
他意识到，他是在改变历史…
只要他紧紧握住两条，大汉哪怕国事蜩螗，也绝不会名存实亡。
第一条，柳羽提议汉天子在蛾贼四起的最困难时期，不能放权地方自行募兵…
第二条，便是决不能推行废史立牧…
只要这两条稳住了，大汉的兵马始终掌握在朝廷的手里，地方无法做到兵马的迅速增加，自然…也就不存在所谓的拥兵自重！
嘶…
此时的刘宏眯着眼，他的眉毛凝起，俨然…在沉思，在细细的思虑柳羽的话。
如果这话…是一个普通的公卿提出，保不齐刘宏就会先入为主的驳斥，可羽儿…他已经不止一次预测对了王朝局势的走势，提前做出预判与部署。
珠玉在前，刘宏不得不更加慎重的去对待。
呼…
长达半刻钟的沉吟，刘宏终于睁开了眼睛…
他没有直接下决断，而是继续询问柳羽，「若是地方州牧拥兵自重，那会酿成什么局面！」
这个问题…柳羽顿了一下。
似乎，这个问题回答起来并不轻松。
柳羽试着去推演，「首先是益州…陛下怕是还不知道，如今的益州传入中原一条民谣，益州要出一个皇帝…试想一下，这话若是手握军政大权的幽州牧听到，他会怎么想？」
「再加上益州远离中原，远离朝廷，剑阁峥嵘，蜀道之难…难于上青天…一旦封锁住蜀道，益州牧无疑就是地方的土皇帝，朝廷就是想讨伐也是万难！」
「再说…荆州…」
柳羽试着一个州郡一个州郡的去讲述…
他的脑海中，已经浮现起…群雄割据的势力图！
益州——刘焉；
荆州——刘表；
冀州——韩馥；
徐州——陶谦；
幽州——公孙瓒
扬州——孙坚！
最闹腾的中原，司隶、兖州、豫州…则是曹操、袁术、吕布、刘备角逐！
仿佛…废史立牧后，古籍文献中，柳羽记忆中的这一幕，势必将会上演！
…
…
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第二百四十一章 大夫食豚、士食鱼炙、庶人食菜
「荆州，沃野万里，百姓富庶，一条泾河至长江的天堑便可将整个荆州从大汉分割，这等良地，只要州牧与地方氏族联姻，勾结在一起…他们便是荆州的王，他们完全不需要给朝廷再进贡，甚至…荆州牧都可以在地方行天子的仪仗？朝廷管得住么？」
先是益州，后是荆州…
这是废史立牧这道政令下，最直观的两个地点。
柳羽的话也绝非杜撰…
自打废史立牧后，刘焉、刘章父子坐拥益州。
山门一封…几乎与朝廷断绝，任凭中原战火纷飞，他们在益州土皇帝当得不亦乐乎，刘表更是欣欣然的笑纳了荆州，从初期单骑入荆州开始，与当地的豪门大族蔡家联姻…赚够了政治资本，又联合蒯家…
可谓是把荆州第一梯队的氏族收为己用！
至于第二梯队「庞（庞山民、庞统）、马（马良、马谡）、向（向朗）、习」四家，也委以重任。
只扫之家门前雪，从不过问他人瓦上霜，一举让刘表成为汉末前半场最安逸，最强大的诸侯之一！
当然…这些刘宏并不知道，可柳羽细细描述出的画面依旧让天子刘宏触目惊心。
眸光流转，过了许久…
刘宏方才张口：「割据、军阀…拥兵自重是么？」
似乎，只一番交谈，他就意识到了废史立牧这道政令下，巨大的破绽与隐患。
可…
「柳中郎将啊…」刘宏认真的继续问：「那若是地方再出现诸如蛾贼***的叛乱，地方无力自剿？又得大汉的北军去四处征伐么？就没有能一下子平衡这两点的方法么？」
刘宏说的其实已经很乐观了…
其实…根本不用下一次。
在黄巾起义后，不过两年又爆发出了第二次黄巾起义。
说到底…
第一次黄巾起义因为张角、张宝、张良的殒命被抑制，可太平道徒并没有放弃，他们只是蛰伏了起来，而更关键的是…这些农民对朝廷、对大汉的诉求并没有人理睬，这才是问题的关键。
柳羽眸光闪烁，他沉吟了片刻，方才张口：「臣斗胆问陛下，陛下觉得这黄巾叛乱的平息是结束？还是开始！」
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风餐露宿，饥一顿饱一顿呢？谁愿意被官府打为暴民，成为一个时代的罪人呢？可…当天灾不断，当地方豪门鱼肉乡里，欺压良善，他们不反叛根本没有活路。」
「臣斗胆预言，但凡这些叛军有一口吃的，能有衣服穿，天冷了能有一个地方避寒，他们决计不会走出这一步…百姓太苦了，而这才是大汉的症结所在！」
又是一连串的道理…
柳羽的眼睛始终盯着刘宏，他想要看看刘宏在听到这些时，是何种心情？何种心境？
果然…
这些话，让刘宏的面色骤变，他低下头。
「那依你的意思是，只要这些暴民有一条活路，他们就不会迈出叛乱的这一步！」
「正是！」柳羽颔首，「陛下也看到了这玉林观了，玉林观中有饲养家禽、有饲养牲畜的，有耕种的，有专职的匠人…乃至于，就是要打造铁具，玉林观也能够做到，而玉林观中聚集的流民，陛下不妨猜猜有多少？」
这个…
刘宏试着猜测，「三千、五千？」
「不对，是三万！」
柳羽的话让刘宏一惊…他无论如何也不会想到这小小的玉林观竟住着三万流民！
三万人，这可是三万张嘴呀…
每日的粮食消耗都是一个恐怖的数字，羽儿仅仅靠着老底，就能够养活这么多人么？关键还不止是养活，据刘宏的观察，这里的每一个流民都不是那种面露菜色的模样，他们的肤色很康健…像是顿顿都吃着肉腥！
不等刘宏反问…
柳羽的声音还在继续，「陛下一定很惊讶，为何这一处小小的道观就能够养活三万人…因为…」
柳羽的话还没脱口…
「陛下…」门外张让的声音传来，原来是到了正午，玉林观的伙房做好了饭食，张让生怕天子饿到了，带着小黄门给刘宏送饭食来。
其实饭食很简单…
柳羽特地嘱咐，天子的食材和每一个流民的都是一样的，当然…沾着天子的光，今天的饭食肉格外的多…
说是肉…其实更准确的说，是猪肉！
自打流民越来越多后，柳羽已经在玉林观后山处，开设了大量的猪棚，就是养猪！
后世…许多的键盘史学家会提出质疑，说什么古人是不吃猪肉的，太骚了…而且猪往往很暴躁，饲养的难度也大，肉太硬…不适合烹饪。….
可事实上，古人还真吃猪肉…只是没有像狗肉、羊肉、鱼肉这些吃的那么频繁。