随着大汉越来越越富强，未来百姓也定然更加不会离开大汉，这无疑会成为大汉未来扩张最大的阻力之一。
一条条思路不断的从刘宏脑海中划过，最终定格在了“发展殖民”上面。
如今居延只有驻军，没有百姓和各种势力，或可将其视为一处实验据点，为日后帝国殖民计划积累经验。
想到最后刘宏也是眼睛一亮，而后看向百官沉声说道：
“朕这里倒有一个计划，或许可行！”
“哦？不知是何计划？”
陈蕃与百官全都一脸好奇的看向刘宏。
“如今居延新近并入了大汉的版图，那里的土地，除作为军士们的封赏之外，剩余的大量土地都为朝廷所有。
既然百姓无法迁移，朝廷也无力开发，那么就将那些土地承包出去好了！
朝廷和军士可以出售那些土地十年至五十年的土地“经营权”。
这个经营权，包括耕种各种农作物、开发各种资源以及兴建工厂作坊以及各种建设所用。
至于其价格嘛，就按照肥沃程度、资源价值与地理位置的不同进行分类定价。
当有人购买那些土地的“经营权”之后，在规定的年限内，除必要的税收之外，那些土地的产出都归他们所有！
那里的土地，严厉禁止买卖，谁想耕种开发，就只能向朝廷与军士提出经营申请。
当然....如果有百姓愿意移民过去，帮助朝廷开发的话，他们每年只需缴纳四成的产出即可！”
随后，刘宏将自己脑海中规划的“殖民庄园经济”与“移民土地保护”的概念与百官详细的叙述了一遍。
“陛下这个提议不错，能让朝廷与军士获得更直接的好处！”
“不错，这样一来，也不用朝廷和官府自己去费力组织与开发！”
百官听后，也是连连点头，对于天子这种大胆的设想感到惊奇不已。
“陛下，只是如此一来，那些“殖民地”的管理定会与大汉领土郡县有所不同，不知该如何去管理呢？
还有就是要预防那些人将来尾大不掉才是！”
李膺一脸担忧的站出身来。
虽然天子所提的殖民地计划，眼下对朝廷和大汉非常有利，但是时间日久之后，那不就相当于另外一种豪强势力了吗？
“唔～，太尉的担忧确实不无道理！不知诸卿可有办法进行妥善的管理与解决？”
“这个......！”
听得天子问话，百官也陷入了沉思之中。
对于天子所提的殖民地计划，他们也是第一次听说，其中具体该如何施行与如何管理，都没有先例可循。
沉吟片刻，陈蕃站出身来恭声道：
“陛下，臣以为或可效仿当年管理西域那样，由朝廷直接任命，在居延派遣一名都护，对那些庄园主进行日常的监督与管理！
都护负责当地的土地经营的出售、税收、基础建设与商业管理等事务，直接接受朝廷管辖！
并在当地驻军，由中央直派，负责保护那些人的安全，至于粮草补给皆由他们提供！
至于当地的治安管理，一切皆以大汉律法为基础！”
“太傅所言甚善！！”
刘宏笑着点了点头。
驻军、委派总督官员，基本上算是有了殖民地管理的雏形。
李膺道：“陛下，那些土地的开发，就需要大量的人口涌入，而那些人口也需由朝廷管理才是，以免那些人口，成为那些庄园主的私产！”
“太尉说的是，人口管理必须抓在朝廷手里才行！”
对于李膺提出的这个问题，刘宏也不由得皱了皱眉头。
与大汉境内不同，对于人口管制，自己和朝廷可以拿出一套强有力的措施。
那些殖民地事情若是过多插手的话，必将会打击到那些农场主的积极性。
但又该如何避免那些农场主脱离管控呢？
思虑片刻，刘宏不禁灵光一闪，随即说到：
“若要避免后续问题，势必就不能让那些农场主与那些人口有直接的联系！
朕以为或可由朝廷成立一个殖民地人口管理机构，作为中转作用。
那些农场主无论是雇佣汉民、当地居民还是购买奴隶，都需要向此机构提出申请，并向朝廷支付雇佣和购买费用。
然后由朝廷出面帮他们收拢人口，购买奴隶，然后派遣到他们名下的地方做工。”
随后刘宏将后世中介机构的职能大概的向着百官叙述了一遍。
不同的是，这是官方的人力管理机构，也可以极大避免一些薪酬和管理问题。
“陛下此法甚好！！”
对于刘宏这个新奇的管理方法，百官纷纷表示赞同。
刘宏笑声道：“既然如此，那么居延的殖民计划就交由太傅、太尉、大司农和大鸿胪负责，尽快弄一份详细的章程出来！”
“臣等领命！！”
陈蕃、李膺、曹嵩、杨赐四人也齐齐站出身来，恭声应命。
待到四人退回队列之后，刘宏也站起身来，环视百官一眼，而后沉声道：
“如今诸事既已商议完毕，还望诸卿能够同心戮力，朕也会不吝赏赐，与诸卿共享未来之成果！！”
“臣等谨遵陛下之命！！”
百官也是面露兴奋的齐声高呼。
虽然今日商议的事情很多很多，但是所有人都能预见，只要这些事情按部就班的进行下去。
用不了几年，他们今日的付出，将会得到百倍甚至千倍的回报，而且这些回报还是看得见摸得着的。
第494章 各司其职，有条不紊
持续了一整日的朝会终于结束，刘宏来到德阳殿前，闭上眼睛感受着微风的吹拂，面上露出一丝惬意的表情。
“呼～，这次终于可以睡个安稳觉咯！”
深吸了一口殿外的空气，刘宏嘴角露出一丝轻松的笑意，只感觉浑身上下轻松无比。
随着朝廷各项改革命令的下达，各方也开始快速行动起来。
吕强、曹嵩与赵忠三人，率先开始了行动。
经过与各级官署的沟通，最后由朝廷、皇家商行以及内庭，三方各自选派出了相应的管理人员。
并从各级工厂挑选了一些工人随同那些管理人员，一同前往敦煌、酒泉、张掖、武威四郡，负责组建商行分部与工厂事宜。
另一边，田丰、沮授、管宁与周异四人也开始游走于三所学院之中，开始考核并挑选专业的人才，着手路政、水利、医政与粮食等四司的组建事宜。
加入四司，成为大汉的吏员，享受朝廷制定的各种福利待遇，甚至将来做官，这种种诱惑，对于三所学院的学员们无疑是致命的。
三所学院顿时陷入一片沸腾之中，无数学员纷纷报名参与考核，以期能够加入四司。
而三所学院的动静，自然也引起了许多学子的注意，当得知此四司的职能与未来的规模之后，一众学子也不禁感到震惊不已。
一个直属中央，遍及大汉各地的机构，其未来的地位自然不言而喻。
再加上听闻朝廷制定的改革新政之后，大部分学子也敏锐发现了一条新的晋升之路。
无数学子纷纷涌入三所学院开始积极主动的进行学习与交流。
如毛阶等人也是会同一些关系较好的学子，更是每日不断的流连于三所学院之中，学习并吸收着各种新的知识。
而三所学院中各种新奇的学术理论，也引起了大量的学子的兴趣，让许多学习真正并彻底的喜欢上了工学、农学以及医学。
人多了，总会有几个拔尖儿的，有了这些拔尖儿的存在，未来科技的发展也就有了基础。
至于羽林军增兵一事，由于公孙瓒、马腾与公孙度等人领军外出，暂时无法完成。
王越与宋酆经过一番商议之后，决定先行扩充北军，完成重建三营事宜才好。
随即十几对队羽林军与北军士兵，分别向着关东与河间地区赶了过去，负责开始北军募兵一事。
另一边，少府与皇家商行，也会同袁逢将工学院的工匠与水泥厂的人，开始商议、规划并制定洛阳连通长安与河间的修路计划。
毕竟混凝土乃是一种新型建设材料，其修筑与施工方案也定会有所改变，需要进行各种实验，确认无误之后方可动工。
而洛阳城北的那些工厂，与西园各个学院与洛阳连通的道路，便成为了首选的实验目标。
很快皇家商行便联合朝廷各级衙门，开始招募人手并组织那些监牢内的罪犯与奴隶，开始了城北与西园各种修路的事宜。
洛阳地区的各级衙门也纷纷派遣官吏，开始执行天子与朝堂诸公制定的改革计划。
许多洛阳各级的官员，甚至亲自游走于乡村之间，向百姓们宣传朝廷制定的新税政策，并大力鼓励百姓们开始农副业的养殖。
一时间，洛阳连同司隶地区，也再次开始活跃起来。
由于有着朝廷规划的各项事宜与指令，有着明确的工作方向与目标，是以洛阳地区的各级衙门与官员虽然异常忙碌，却是丝毫不乱。
一切都在朝着刘宏与朝堂诸公，所预期的方向缓慢的推动着、发展着，他们所需要的就是等。
眼前洛阳周边这一切的一切，只等一个临界点的到来，届时将会以大爆炸的态势席卷全国，乃是周边四方。
如今洛阳以及朝堂上所有的事宜，刘宏都大手一挥，大胆放权，任由百官们放手施为。
桌案上原本那些堆积如山的奏章，也被他一股脑的丢到了尚书台。
并按照四司的职能，将那些奏章进行分类，分别交给了田丰、沮授等人处理。
例如：凡是涉及到了粮食的政务全都归周异处理。
涉及到路政的事情就由田丰负责，如此类推。
同时涉及到多项事务的，就由几人协同负责，并附上处理意见，由刘宏决断。
刘宏这般做法，进一步加强了尚书台的权能，并巩固了自己的权力。
同时也将明确职权、各司其职的优点进一步发挥了出来，为将来的中央机构改革，奠定了基础。
德阳殿内，就在众人都有条不紊的忙碌之际，刘宏却坐在桌案前拿着纸笔又开始写写画画。
只见刘宏拿着毛笔，在纸页上画出了一个“1”的字样。
“蹇硕啊，这个字你可认识？”
说话间，刘宏将那页纸张递向了一旁的蹇硕。
“呃～！”
蹇硕接过纸页，看着上面那个大大的“1”不由的愣了一下。
“陛下.....奴婢见识短，从未见过这种文字，这个字是念“竖”吗？”
看着跟竖起来的棍子一样的符号，蹇硕不由得摇了摇头。
“那朕就来教教你，记清楚了啊，这个1是数字“一”的另一种小写方式！”